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像炒股一样买卖排污权浙江试验环保政策
hc360慧聪网水工业行业频道 2004-07-14 14:47:19

    南京下关发电厂是一家污染治理技术先进的工厂,实际排放的二氧化硫远远低于环保局核定给他们的排污指标。2003年1月,江苏太仓港环保发电有限公司,向南京下关发电厂购买1700吨二氧化硫排污权。每年的价格是170万元。

  杭州市也正筹备实行排污权交易制度,在经过一年零八个月的调查后,前期的环境容量测算已经完成,这个星期将由国家环保总局进行验收。今年年底前将在市内企业逐步推开。两年前,嘉兴市秀洲区在省内率先推出排污权的有偿使用和交易制度。在省内首次改变了超标排污后再交罚款的“末端治理”状况,污染企业在机器开动前就已经为自己将带来的污染埋单。

  排污权交易制度是一种新兴的环境治理制度。它先为企业划定了排污总量指标,然后由企业去分,哪个企业想争取更多的排污量,就要想办法从别人手里去购买,而他自己,同样可以将省下的排污量卖给其他企业。

  与此同时,政府则通过每年回购市场上多余的指标,使得排污总量逐年缩减。

  杭州的设想

  7月初,杭州市环保局已经精确测定杭州地区的环境容量,有待国家环保总局的最后验收。所谓环境容量,就是当地环境能够允许承载污染的空间。一旦确定这个容量,区域内所有企业必须实行排污许可证和废水排污总量控制。

  按照新制度的设想,甲公司扩大生产每年需要增加2000吨的排污量,但是由于工厂排污总量控制指标已没有余量,企业只能向其他企业购买排污权。按照排污权交易程序,甲公司先提出新增排污权的申请,环保局对所需新增排污权的审核确认,然后确定出让单位为一家化工厂。该化工厂引进先进的治理技术,每年排污总量比环保部门核定指标减少了3000吨。

  一个因扩建而将造成排污总量突破上限,一个因治理成功而实现了排污总量指标剩余,两家企业坐在一起做买卖,最终签订有偿转让协议,再由环保局对转让协议审批,最后由环保局对转让双方的排污许可证进行变更。

  嘉兴的试验

  2002年10月份,嘉兴市秀洲区泰石印染厂根据每年排放废水42.9万吨的标准,一次性(一次付清可享受优惠措施,支付总款项的三分之二)支付了26万元的排污权有偿使用费;除此之外,泰石印染厂还要支付每吨1.7元左右的污水处理费。

  近年来,泰石印染厂的排污量一直处于这个水平。如果因扩大生产而超过上述42.9万吨的年排污量,超过部分需要向其他企业购买,而不能像以前一样,随意增加排污量。

  2002年6月份,浙江嘉兴市秀洲区环保分局,联合区物价局和区财政局,制定了《秀洲区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。

  对于这套开省内环境治理先河的做法,秀洲区环保分局局长张建明显得很低调:“因为没有先例,我们是摸着石头过河的。”

  不过他相信,环保部门是可以通过经济手段,来平衡经济发展和环境保护的关系的。两年下来,秀洲区内已经有五十多家企业购买了排污权,合同成交金额达到了700万元,到2005年底预计能达到1000万元,这些钱将用来建设环保基础设施。

  现行的排污费体制是21年前建立的,排污收费有两种做法:一是超标收费,即只对超过国家规定的排污标准的企业收费;二是不论排污大小,采取排污即收费的方法,排污收费对于同一企业可以有不同的标准可供选择。

  现行的排污收费制度,大多按照“污染者付费”的原则,企业只是对超标准排放的污染物缴纳排污费,征收标准也较低,远远低于污染治理成本,不少企业宁愿缴纳排污费、甚至直接挨罚,也不愿花钱治理污染。

  最近几年,环保部门开始由低收费标准向接近或高于治理成本的收费转变。但是,控制和治理排污的根本思路却没有更换,还是停留在“事后算账”的阶段。

  目的是不再增加污染

  “进行排污权有偿使用和交易的前提,是污染物的总量控制。”张建明说,秀洲区的工业企业主要是染织企业,化学需氧量(COD)是目前衡量水污染物控制的主要项目。秀洲区一年得到的工业排放COD总量为1600吨。新建、改建、扩建企业想开工,污染物排放量都必须在总量控制的范围之内,否则就不能通过环保评审,工厂也就无法开工生产。

  张建明说,目前秀洲区参照的污染物总量,是上级单位给秀洲区工业企业拨的污染物总量指标。事实上,更为科学的前提,应该是秀洲区整个水环境可容纳污染物的环境容量指标。现在区环保分局已经完成对区水环境的容量测算,正要交上级部门验收。

  在这个总量控制的前提下,《试行办法》规定,新建、扩建、改建的排污单位,必须先办理排污权有偿使用手续,才能进行环保评审;原先已经无偿取得排污总量指标的单位,在2005年底前完成排污产权制度的改革。

  按照新办法,排污权费用的计算公式是:300元×年排废水量(吨)÷330(企业年工作天数)天。

  以上暂定的购买价格,今后可根据市场供求关系每年作适当调整。

  排污权转让可赚钱

  购买了排污指标的企业,《试行办法》规定其有效期为50年。泰石印染厂买了每年42.9万吨废水的排污指标,张建明局长说,在这50年里,该企业的污水排放量,只能维持在42.9万吨以内,这个量可以通过监测企业水表中的进水量,和参照环评审批时的申报量进行监督。

  而泰石印染厂周锦华厂长也说,两年来他没有了扩大生产的想法。因为要扩大生产必须先得到排污权,环保分局已经根据总量控制原则,将排污指标分配给各企业有偿使用,市场上也还没有出现多余的指标可供买卖。

  张建明说,到现在为止还没有企业间进行过排污权的交易,但他对这种交易制度的前景非常看好。一旦企业有了多余的排污指标,环保局首先得到这个信息,泰石印染厂就可以向秀洲区环保分局申请,转让价可以相互协商。成交后,环保分局为他们办理排污权的变更手续。

  为了改善环境,排污总量会逐年减少,环境容量资源会越来越稀缺,每吨排污指标的价格自然会越来越高。张建明说,以后企业间排污指标的成交价格,肯定会高于当初每吨300元的购买价格。《试行办法》规定,排污权交易增值部分的30%,将被收取进入区财政,作为重大环保工程的建设资金。

  通过治污可以赚钱

  浙江永泰纸业集团股份有限公司是富阳造纸业的龙头老大。去年,公司投资5780万建造的春江污水回用工程正式启用,用来处理公司的造纸污水和生活污水,日处理能力为4.5万吨。

  永泰集团办公室的徐菁菁说,经过二级处理后,其中的2.5万吨回收利用,实际排放为2万吨,经过处理后,COD(生化需氧量)含量从最初1000毫克/升降至100毫克/升,按照每年削减COD为800吨,而现在每年分摊到排放指标总共只有1700吨,节省下了900吨COD指标。

  按照这样的企业治污模式,永泰纸业在实施排污权交易以后,很快会尝到甜头。因为企业可以出售剩余的排污指标,从中创造效益。换句话说,企业现在花大钱,投资污水处理设施,只能通过循环利用污水,减少排污支出,以缓慢地回收成本。

  可以对照的例子是,上海闵行区推行排污权交易以后,上海中药三厂几年来排污权交易的收入已达130多万元。该企业原本是困难户,每年都要缴纳超标罚款,后来自行投建废水处理设施,大量削减了排污量,结果还有盈余拿出来出售。

  还有很多难题

  目前秀洲区进行排污产权制度改革的依据,仅仅是个地方政府的规范性文件,一旦发生纠纷,政府方面并没有足够的法律依据。

  同时,现行法律并没有明确对总量控制的具体操作办法和监管手段。排污企业只关心达标排放,政府对超总量排放的现象缺少足够的监管手段。

  企业是愿意治污,还是愿意购买排污指标?作为商品的排污权进入市场流通后,如果治污代价大于购买指标费用,有些企业为达到成本最小化、利益最大化的目的,宁可花较少的钱购买排污指标,而不愿花较多的钱搞清洁生产。这样的企业在购买了排污指标后,会更加坚定地认为排污是理所当然的。

  此外,实行排污权交易,要防止“只要有钱就可以扩大排污”的怪现象,从而使清洁生产的企业处于不平等的竞争状态,挫伤其清洁生产的积极性。因此,政府部门仍要强制按照一定比例缩减排污量,不允许再购买排污指标。

  另外,在竞争激烈的行业中,为限制竞争对手的发展,有可能出现这种情况:有排污权节余的企业不肯出售自己的节余排污权,造成排污权的浪费;或者漫天要价,扰乱交易秩序。

信息来源:都市快报 
 
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