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中西部基础建设是“机会”还是“陷阱”
    2003年,我国城镇固定资产投资共完成4882亿元,占当年我国国内生产总值的4.2%,已接近世界银行公认的发展中国家城市固定资产投资占本国国内生产总值比例应达到5%左右的标准。但由于我国城镇基础设施建设欠帐较多,加之近年我国城市每年新增人口规模都在2500万人左右,因此市政基础设施总体投入不足,尤其中西部地区投入严重不足,仍然是制约我国城市化水平迅速提高的主要因素。

    另一方面,我国城镇市政公用行业亏损面之大也超出了一般人的想像。其中垄断性高、收费机制也已经比较完善的城市供水,亏损面仍达70%。在西部个别省区,县级自来水公司几乎就没有一个盈利的,都是靠财政补贴在勉强维持运转。

    中西部城镇市政公用基础设施建设投资,是“机会”还是“陷阱”?在最近在贵阳召开的首届中国中西部城镇基础设施与公用事业投融资高级论坛会上,这一问题也受到了来自建设部、国家发改委、国家开发银行、法国威立雅水务公司等有关领导、专家及企业方面的关注。

    * 投入不足仍是我国城市基础设施建设“瓶颈”

    城市是人类文明进步的标志,也是衡量一个国家和地区经济发达程度、社会发展水平和人民生活水平的重要指标之一。

    据建设部的统计公报,截止到2003年底,我国设市城市数量已从改革开放初期的193个增加到662个,其中超大、特大城市46个,全国城市化水平已从1978年的17.92%提高40.53%。

    与此同时,城市也已成为我国国民经济发展的主要载体。据有关部门统计,城市对我国GDP的贡献率,已经超过70%。按照西方发达国家城市化发展历程,我国城市化正好处于从36%提高到60%的加速期,也就是“起飞”阶段。

    建设部城建司王天锡副司长说,最近几年,在国家积极财政政策的带动下,我国城镇基础设施建设力度不断加大,城镇基础设施建设投资占GDP的比重也在不断提高。2001年,我国城镇固定资产投资占全国GDP的比重还仅为2.8%,2002年已提高到3.5%,2003年更是创纪录的提高到了4.2%,比2002年增长了40%。2003年,我国城镇基础设施建设共完成投资4882亿元,是建国以来最多的一年。

    “尽管如此,由于我国原有城市建成区基础设施建设欠帐较多,城市人口每年还在以大约2500万的规模增长,因此投入不足依然是困扰我国现阶段城市‘起飞’的主要问题。” 王天锡副司长说。

    “从统计数据上看,我国城市供水普及率截止到2003年底,仍仅有77.85%;城市燃气普及率只有67%;城市污水处理率40.6%,等于全国六成城市还没有污水处理厂;城市建成区绿化覆盖率也只有30%多一点。

    “从投资分布看,去年全国实际完成的4882亿元城镇基础设施建设投资,东部地区占70%,中部和西部地区仅分别占17%和13%,合计只占到30%;另一方面,无论东中西部,这些投资基本都向大城市、超大城市、特大城市集中,数量众多的中小城市,投资甚微,去年完成的这4882亿元投资,大城市、超大城市和特大城市合计占了约73%,中小城市只占约27%。“这就难怪中西部地区一些功能不配套的中小城市,只好仍然‘污水靠蒸发,垃圾靠风刮’了。”

    * “计划投资”卡了城市建设的“壳”

    城市市政公用基础设施建设的特殊性,使得这一行业的投资,长期以来一直是政府在包揽。“有多少水,和多少面 ”,是这一行业投资的最大特色。
    据王天锡副司长透露,在我国实行市场经济以前,城市基础设施建设投入占我国GDP的比重,基本都在0.5%至0.7%之间徘徊,很少有超过1%的时候。与世界银行公认的发展中国家城市基础设施建设投入占全国GDP的比重,应达到5%左右这一标准,相去甚远。

    最近几年,在国家大量国债资金的拉动下,各地为满足自身经济发展的要求,城镇基础设施建设投资的积极性明显高涨。尤其是经济比较发达、自身财力也比较充裕的东部地区,城市化步伐更是明显加快。但以“吃饭财政”为主的中西部,受原有这种“计划投资”模式影响,相当部分省区城镇基础设施建设投入占GDP的比重,仍然很低,西南个别省,2003年所占比重仍然不到1%。

    王天锡副司长说,城镇基础设施建设投入严重不足,有认识方面的原因,但长期 “计划投入”,政府包揽,中央和地方政府财力又比较有限,也是勿庸讳言的事实。

    国家开发银行贵州省分行行长王革凡说,这种单一的投融资模式,给我国中西部地区城镇基础设施建设带来的问题,主要集中在以下几个方面:

    一是投资总额不足。以贵州为例,根据有关方面的测算,要保证城镇建设和城镇经济发展的需要,“十五”期间贵州至少需要在这一领域投资120亿元,而近几年每年投资都只在10亿元左右,即只相当于应投资金的50%。

    二是投资结构不尽合理。1997年以来,城镇基础设施的投入60%以上用于新建项目,对项目的投入80%以上又用于固定资产投资,只有20%左右用于存量设施的维护和养护,同时,道路、桥梁等一直是投资的主要方向,污水治理、环境改造等所占投资比例仍然很低。

    三是资金的使用效率不高。缺乏科学系统规划的建设施工或由于水、电、路、气等部门各自为政造成的路面反复开挖;前期论证不充分或不科学致使项目建设失败或建成后能力不能充分发挥;垄断经营、缺乏竞争造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下;缺乏科学严格的工作考核奖惩机制和责任追究制度造成大量的窝工及浪费等等因素,都导致了稀缺的资金资源使用效率不高。

    面对这一困境,建设部近年连续出台了多个文件,各地也纷纷采取措施,如通过股份制改造、特许经营权转让、发行企业债券等办法,将有盈利的城建项目推向市场,以吸引民间资金和社会资本进入,并取得了一定成效。

    2003年,我国城镇市政公用基础设施建设的投资比例构成中,企业通过股份制改造等,自筹资金的比例已达到了33%,外资投入占2%,企业发行债券募集到的资金占0.4%。

    * 中西部城镇基础设施投资:“肥肉”还是“陷阱”?

    城镇基础设施不仅投入大,周期长,而且投资回报率不高。无论在东部还是中西部,基本都被地方政府视为不得不背的一个“包袱”。有关部门统计,我国城镇市政公用行业中,垄断性最高,收费机制也最完善的城市供水,企业亏损面也达70%。原贵阳煤气公司改制前,从1993年成立到2003年,十年间不仅无一分盈利,反而亏损4000多万元,不得不由政府进行补贴。

    与此形成鲜明对照的是,仿佛是投资“陷阱”的城镇基础设施建设,近年却被一些跨国公司纷纷看好。世界500强之一的法国威立雅水务公司,迄今为止在中国大陆水务市场的投资已近百亿元人民币,正式签约的城市供水和污水处理项目已有13个,投资涉及天津、成都、深圳、珠海、上海浦东、北京、青岛、宝鸡、遵义等多个城市。香港中华燃气公司,在内地已经建立合作关系的省份,也已在20个以上。

    国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣说,中国城镇市政公用行业的亏损,其实多半是一种体制性亏损,无论东部还是中西部,投资这一行业都不会无利可图,只是回报率高低的问题。

    此前,曾有媒体报道,中国水务市场的投资,回报率可达20%以上。但法国威立雅水务公司南中国区总裁苏斐女士说,在市政公用事业这一行业,因为投资比较透明,要想获得暴利其实是不太可能的,但通过专业化的管理,使投资回报率保持在6%至9%之间,是完全可以做到的。

    * 投资“蛋糕”做大仍需“市场之手”帮忙

    有关专家预测,我国城市化率从现在的40%多提高到65-70%,估计需要30年左右的时间,沿海地区会更快一些。完成这一转变,我国大约还需再增加4亿左右的城市人口。

    有关部门测算,在我国,每转移1500万人进城,需要增加的相应城市市政基础设施的配套投入,大约是1260亿元。按这一比例推算,我国城镇人口从目前的5亿多增加到9亿余,需要的投资就超过3万亿。如把我国以前城市建设中的欠帐全部算上,投入还将更大。

    中西部人口占我国总人口的近60%,城市化水平却比较低,到2003年底,中部仅为33.5%,低于东部(44.6%)11.1个百分点,西部更是只有27.7%,比东部低16.9个百分点。相对来讲,中西部城市基础设施建设任务更重,发展空间也更大。

    面对这一巨大的投资市场,无论国内还是国外的资金,近年也都已开始“春潮涌动”。贵州省去年以来,通过进行股份制改造和特许经营等办法,到目前为止,就已经完成了三个“亿元级”的转让“大单”:其中原贵阳煤气公司1.25亿元的国有资产,公司股份制改造后转让给了北京中煤信托投资公司;总投资1.5亿元,建成后试运行两年仍不能正常运转的贵阳小河污水处理厂,以TOT方式转让给了天津创业水务公司经营25年,转让费1.1亿元;日供水能力20万吨的遵义市南北两个水厂,今年4月也以1.52亿元的转让费,转让给法国威立雅水务公司,转让经营期限是30年。

    此外,国内各大银行也在积极进行金融业务创新,设法进入这一领域。国家开发银行对贵州省城镇基础设施建设的投资,采取 “打捆”贷款模式,即把一个城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来作为一个整体向银行进行贷款,这些项目建成后产生的收益,合起来作为一个还款来源,使项目之间能够互补。用这种方式,开发银行贷给贵阳市城市基础设施建设项目的资金,累计已有42亿多元。

    王天锡副司长说,相对而言,如何在保证公共安全和消费者合法权益的前提下,加强监管,让“市场之手”在这一投资领域充分发挥作用,现在是各级行政主管部门需要尽快解决的问题。 
信息来源:中经网 
 
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