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公用事业的市场化之路—“王小郢模式”
hc360慧聪网水工业行业频道 2004-08-23 09:13:46
    市场化是城市公用事业发展的方向和必由之路。合肥市面向国际公开招标转让王小郢污水处理厂特许经营权,为公用事业改革提供了一个成功范本。

   “王小郢模式”

  去年8月,合肥市政府决定,以T0T形式公开招标,转让“王小郢”特许经营权23年。“靓女待嫁”消息吸引了包括国际水务公司巨头在内的多路资本关注。

  今年2月20日,“王小郢”资产权益转让项目在合肥市产权交易中心成功开标,德国柏林水务国际有限公司和东华工程科技股份有限公司联合体,以4.8亿元的最高报价夺标。这一结果比标底价2.68亿元高出2.12亿元,比最低报价3.69亿元高出1.11亿元。

  经过为期3个多月的商务谈判,7月7日,双方在合肥草签协议。据悉,正式协议有望在11月签定。

  王小郢污水处理厂资产权益转让项目是迄今为止国内规范招标最大的TOT污水处理项目,为2004年度污水行业外资兼购第一大项目。它开创了国内污水处理TOT规范运作模式的先河,是合肥市采取国际招标通过特许经营的方式运营和管理市政基础设施的首次尝试。业内人士认为,该项目合作成功的意义已超出招标活动的本身,“王小郢模式”注定要在中国水业产业化史册上留下厚重一笔。

  市场化与利益之争

  公开招标仅仅是将“王小郢”推向市场的第一步。中标之后,德国柏林水务与合肥市政府围绕核心利益展开了一场艰苦的谈判。

  据介绍,由于谈判中柏林水务方偏重对风险控制条款的关注,合肥市政府方偏重对水质监管条款的关注,加上双方文化背景和法律环境存在差异,语言沟通又不十分便捷,致使谈判难度增大,有时从上午一直要讨价还价到凌晨3时。

  合肥市国资委产权管理处处长应长春参与了此次谈判的全过程,对谈判中的酸甜苦辣感慨万千。“柏林水务派出的国际商务谈判专业班子经验丰富,但我们始终控制了谈判主动权。”应长春说,我方在一开始就将谈判的内容控制在29个问题之内,在整个谈判过程中,对于文件的起草工作,对于谈判内容、程序、计划安排,始终拥有决策权和主动权。由于知己知彼,准备充分,加上双方有强烈的合作愿望,最终在土地使用权、污水监测站的资产归属、在职员工接纳等关键问题上达成一致。此次谈判完全可以作为成功的国际谈判案例。

  首轮谈判刚结束,柏林水务主谈威刚先生握着专为此次转让工作提供咨询服务的北京大岳咨询有限公司金永祥总经理的手说:“你们的谈判团队太难对付了。”不过,用威刚的话来说,最终双方还是实现了共赢。

  合肥市建委副主任纪开学用“一石三鸟”说明“王小郢”转让可能给三方利益带来好处:对柏林水务来说,获得的不仅是污水厂运营收益,更重要的是可以借助“王小郢”的品牌和专业队伍在中国市场攻城略地;对合肥市政府来说,实现了国有资产的最大增值,实现了公用设施经营的投资主体多元化,与此同时,国有资本全部退出,职工身份全部转换;对“王小郢”本身来说,将获得更加稳定的运营质量。

  T0T与政府职能之变

    TOT是“王小郢模式”中一个十分重要的关键词。所谓TOT,是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权和经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理,投资人在约定时间内通过经营收回全部投资并得到合理回报,并在合约期满后,再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

  由于污水处理建设一次性投资大,一直是政府包办,机制不活,缺乏相应的管理经验,令政府颇感棘手。业内人士认为,引入TOT模式和特许经营权制度为污水处理等公用事业市场化运营开辟了一条新路。

  然而,公用事业毕竟不同于一般赢利企业。污水处理推向市场后,如何确保公众利益不受损害?合肥市建委污水管理处主任李胜海认为,政府转变职能,提高监管水平十分重要。公用事业走上市场化之路后,政府从垄断行业的经营者变为垄断行业的经营管理者,“关键是找准责任定位,变行政管理为合同管理,变直接管理为间接管理,变人为管理为规则管理。”

  李胜海分析,“王小郢”转让后,污水处理费价格是否合理,水质处理能否达到规定标准,不仅社会公众十分关注,对政府来说也是一种新的考验。我们将与柏林水务方签署《污水处理服务协议》,通过合同约定行使行业监管职能,确保污水处理质量达到规定标准。

   几点启示

  “王小郢模式”为城市公用事业改革提供了丰富经验:公用事业走向市场必须规范操作。合肥市国资委产权管理处应长春处长用“规范”两个字解读“王小郢模式”成功的全部奥秘。王小郢污水处理厂资产权益转让是一个专业技术水准高、系统性强、标的额大、具有一定社会影响力的项目,市政府专门成立由多个部门组成的项目转让办公室,并聘请专业咨询公司和法律顾问;市纪检监察部门对该项目的转让进行了全过程监督。在整个转让过程中,从发布公告到专家组的资格预审,从标书准备与发售到合同谈判,都遵循规范和严格的程序。

  公用事业走向市场必须实行特许经营。将特许经营权制度引入市政公用事业,是“王小郢模式”中一个值得关注的亮点。应长春认为,这是因为公用事业产品涉及到社会公众利益和公众安全,因此,一方面要使企业在一定的授权期间、一定的授权范围内取得合理的经营收益,另一方面政府必须始终保有对特许经营的监督权、知情权、否决权。

  据了解,合肥市正借鉴“王小郢模式”的成功经验,按照“投资多元化,运营市场化,服务社会化,发展产业化”的市政公用事业改革思路,加快外资、民间资金等非公有制企业进入市政公用事业步伐,力争用2至3年时间培育起市政公用事业市场体系,建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。
信息来源:安徽日报 
 
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