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起用价格杠杆有效“撬”动上海治污难题
hc360慧聪网水工业行业频道 2004-07-26 15:16:32

    在一般人的心目中,上海濒江临海,似乎不存在用水的问题。上海的综合水价标准在国内也长期居于中等偏低的水平。

    但从2004年7月1日起,上海调整排水收费标准,并按排放污水性质分类计价,适当拉开差距:由先前统一的每立方米0.7元,调整为居民每年用水180立方米以下排水收费每立方米0.9元,180立方米以上每立方米收费1元;机关事业单位每立方米1.1元,一般排水户1.2元,重点排水户1.4元。

    上海市水务局有关人士表示,上海不缺水,但缺好水,缺“水质”,属水质性缺水城市,污水治理的负担十分沉重。起用价格杠杆,就要对准最薄弱的环节,“撬”动上海水困境中的最大难题:污水治理。

    上海治污存在五大问题

    上海在过去的15年内累计投入167亿元,先后有六大污水输送干线和34座城镇污水处理厂建成并投入运营,在目前每天产生的530万立方米的污水中,实际处理量达333万立方米,污水处理率为62.8%,黄浦江、苏州河的水质黑臭现象已基本消除,内河水质也得到改善。但是据上海市水务部门的介绍,上海污水治理依然存在五大问题:

    ──污水处理率和处理程度偏低。目前发达国家如美国、欧洲主要城市的污水处理率均已达到90%以上,处理程度基本都在二级和二级以上标准。而上海的污水处理率虽已达到62.8%,但经二级以上标准处理的污水比例仅有19.8%。同时,上海每天产生的530万立方米污水中还有37.2%是直排河道的。

    ──污水治理设施不够完善。上海近四成污水未经处理直排河道,其主要原因是中心城区还有不少地方为污水收集系统的空白区,郊区的污水处理系统建设更是严重滞后。

    ──污水治理设施陈旧老化。上海中心城区污水处理厂最早建于1926年,大部分建于上世纪50年代至80年代期间,设计标准偏低,工艺技术落后,设备陈旧老化,全市现有34座城镇污水处理厂,按国家新颁标准的要求,需要升级改造或按规划废除。

    ──排水系统的溢流污染严重。由于历史原因,上海中心城区有70个排水系统为雨水和污水的合流系统,且管道截流标准偏低,管网老化,雨天溢流污水污染河道的现象仍较为严重。

    ──污泥尚未达标处理。国外发达国家对污水处理厂产生的污泥,普遍采用浓缩脱水、干化焚烧、高温堆肥、综合利用等先进技术进行减量化、无害化、资源化处置。国家新颁标准对污泥处理也提出了严格要求。而目前上海污水处理过程中所产生的污泥,除个别污水处理厂作了厌氧消化稳定外,大部分采用填埋方式处理,既浪费土地资源,又造成二次污染。

    新增排水费收入用在哪里

    按上海市水务部门的规划,上海将进一步构建中心城区以集中处理为主、郊区以组团式就地处理为主以及污泥集约化处置的污水治理格局。到2005年、2010年和2020年,上海全市污水处理率将分别达到70%、80%和90%。上海正在实施的新一轮环保三年行动计划中,污水治理项目的总投资超过130亿元。

    据上海市水务部门人士说,上海此次调整排水费标准后新增的收入,将主要用于新增污水治理设施的运营成本支出。他举例说,上海白龙港和竹园第一污水处理厂今年6月份分别投入正式运营,前者近期处理规模为每天120万立方米,远期为210万立方米,处理工艺为一级加强化学生物除磷处理工艺,处理单价约每立方米0.244元,年运行费用为1.06亿元,投入运营后每年可减少向长江排放污染物约12万吨。后者处理规模为每天170万立方米,年运行费用将达1.38亿元。

    据水务部门统计,新建大型污水处理厂、规划保留的8座污水处理厂的升级改造,一批城市排水系统的建设改造、排污纳管重点排水户在线监测系统以及苏州河综合整治一期工程的所有新增运营成本每年共需4.2亿元。

    根据测算,上海全年排水收费量约10.15亿立方米,其中居民约4.5亿立方米。按此次上调的排水费标准计算,年增加排水费收入约3.8亿元,收支略有缺口,因此,收支平衡还有待排水企业作进一步努力。

   价格杠杆最有力

    上海市节约用水办公室人士对记者说,在各类缓解用水矛盾的措施中,价格杠杆的调节作用可能是最强的。虽然上海每年举办节水宣传周活动,平时也向市民和社会大力推广各种节水措施和节水用具,但是上海人的节水意识还是相对薄弱。其中一个主要因素就是认为自来水很便宜,生活好了就应该多用水,就算浪费一点也多花不了几个钱。这样无形之中就加大了上海治污的压力。

    有关专家分析说,由于工业用水价格高于民用水,所以上海工业部门的节水是最见成效的,这与价格杠杆有直接关系。此次上海水价调整,突出上海用水的最主要矛盾,治污先行,易为市民和社会所接受。此外,收费标准实行居民与企事业单位分开;居民按用水多少实行“梯级”累进式收费;单位按污水排放性质收费,充分体现了“按污染程度收费”的原则,也易为大家接受。

    据记者的观察,自上海正式实行新的综合水价,社会反映基本平静。有关专家提醒,像政府指定的公益性的公共浴室之类的单位,各相关部门还应该加强协调,通过各种配套措施降低其成本,不要因为水价上涨,致使其运行产生困难,影响社区居民的生活。此类可能出现的矛盾,应提早预见,提早解决。

信息来源:新华网 
 
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