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靠价格杠杆建节水城市关注威海水价调整
hc360慧聪网水工业行业频道 2004-07-16 16:13:35

 
  水价调整势在必行

  7月15日,我市召开调整市区自来水综合水价听证会,广泛征求社会各界对水价调整方案的意见和建议。在历经四年的沉寂之后,水价波澜微起,一时引起了广大市民的广泛关注。水价为什么要调整?如何调?调价将带来哪些变化?带着这些问题,记者进行了深入采访。

  人们习惯于一开水龙头就能随意取水用,可很少有人能知道自来水到底经过怎样的工艺流程流进了千家万户。7月14日上午,记者来到我市最大的水源地———米山水库,一路沿着水的走向,一路追寻着自来水“自来”的全过程。

  千辛万苦“自来”水

  米山水库取水口位于一处水位较深、水质较好的水域。单台装机容量500KW的水泵昼夜不停地运转,通过直径400毫米的管道向外抽水。米山泵站站长张周告诉记者:“单机每小时可抽水1500立方米,每天抽水3.6万立方米,相当于威海市区日用水量的近一半。”

  “自来水”在地下管道内一路奔流33公里,被输送到柳林净水厂反应池。工作人员根据水浊度,加药、加氯、反应……进行一系列的处理,使污浊物凝结、沉淀。随后送入过滤池,将水中杂质和有害物质过滤掉。

  记者看到,经过沉淀处理的“自来水”清澈见底,肉眼看不见任何杂质。但工作人员说,这样的“清水”还需在全封闭清水池内消毒、杀菌,完成最后一道净水工序,经检测达标后方可流进千家万户。

  细算一笔“流水账”

  “水从水库抽出来的一刹那就产生了成本。”在米山泵站,威海水务集团一名工作人员告诉记者,“水厂首先要支付一定的原水费,另外水泵动力费也是一笔不小的开支,仅电费每天就高达1万元。”

  除此之外,城市供水成本还包括供水生产过程中的原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测、监测费以及其他直接费用多达十几项。在柳林净水厂,厂长王国勇说,水在净化处理过程中要耗费许多原料,仅过滤用的石英砂每年要消耗600余吨,这都是必需的开支。

  据介绍,除供水成本外,水价还包含着上缴财政的水资源费、污水处理费和城市公用事业附加三部分。这就构成了我们现行的综合水价,平均每立方米2.52元。

  “长途跋涉”成本高

  由于我市特殊的供水环境,造成了供水成本偏高,水价倒挂,这是此次价格调整的原因之一。市水务集团总经理助理吕仁静说。

  ———输水距离比较远。米山取水泵站到柳林净水厂的输水距离为33公里,所前泊取水泵站到虎口净水厂的输水管线也长达18公里。除泵站、管线工程建设需大量投入外,长距离输水使用水泵加压的电费,都额外增加了供水成本。

  ———丘陵地带需多次加压。我市地势起伏较大,建筑物随坡就势。为确保海拔较高处的正常供水,市水务集团在市区相继建设了16个加压站和17个高位调节水池,增加了供水成本。

  ———管道利用率低。我市的城市布局属于带状团式结构,人口布局比较分散,造成了供排水设施投资较大但利用率较低。如柳林净水厂至江家寨之间的大块区域,几乎没有用水终端,但主管道必须铺经这个区域,造成了管道资源浪费,成本抬高。

  收支失衡缺口大

  据市水务集团有关负责人介绍,我市供水、污水处理成本与现行价格存在较大差距。按照国家规定,供水、污水处理设施的折旧费均可按一定比例收取,但由于实际提取比例过低,这部分资金缺口非常明显,每年企业供水亏损达到800多万元。

  市民张先生曾在寨北小区租住过一套旧楼房,让他印象深刻的是,住处的水龙头如果几天不开,流出的水就会又浑又黄,不能洗浅色衣服。

  对此,吕仁静解释说,这是管道老化生锈的原因。“由于资金严重不足,管网改造和设备更新工作开展得非常缓慢。该收的费用没有收上来,管道老化造成的‘跑冒滴漏’事故还必须由企业自己‘贴钱’解决。”据悉,前不久刘公岛海底管道破裂,维修费花了80多万元,而岛上居民、单位全年缴的水费不到五六万元。

  市水务集团有限公司总经理张敏君认为,城市供排水设施改造建设与资金缺口之间的突出矛盾,必须通过水价调整等措施加以解决。这不仅是解决企业负债经营的迫切需要,更重要的是将为完善城市水务服务功能提供坚实的资金保障。

  调整价格解难题

  有资料显示,我国是水资源短缺的国家,人均占有量仅为世界平均水平的四分之一,水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的“瓶颈”。为了保护有限的水资源,近日国务院办公厅发出推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知,要求各地根据实际情况,合理调整供水价格,尽快理顺水价结构;扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。省政府也相继出台了一系列文件,明确要求提高城市供水价格,通过水价改革,建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、形成以水资源可持续利用为核心的水价机制。

  受特殊地理位置和地质构造制约,我市内无大江大河,外无客水入境,地下水也比较贫乏,水资源短缺的矛盾比较突出。因此,提高水价,建立以节水为核心和促进城市污水处理市场化的水价形成机制,既是响应国务院、省政府的政策要求,也是顺应现实形势的必然需要。

  用市场之手拧紧“水龙头”

  市节水办主任陈正明认为,过低的水价不利于公民节水意识的培养。水价的提升不单单是价格问题,也体现了水作为一种宝贵资源本身所具有的价值,此举有助于公民节水观念和习惯的养成。

  据介绍,多年来,我市一直致力于创建节水型城市,居民节水意识明显提高,节水推广普及工作取得明显效果。前不久,有关部门专门就我市节水器具的推广使用情况作了专门调查,发现目前市场上销售使用的坐便器等器具,基本达到国家规定的节水标准要求。尽管如此,水资源浪费现象仍然大量存在,“忘”关水龙头的现象屡见不鲜,每年跑、冒、滴、漏的水量不计其数,科学合理的节水用水习惯还没有形成。

  城区节水办工程师刘海明认为,仅靠宣传教育,并不能足以让人们养成科学合理的节水用水习惯,相比而言,采用价格杠杆,用市场无形之手拧紧居民家中的“水龙头”,是目前更行之有效的手段。正是基于这样的考虑,近年来,北京、上海、江苏、四川、河北、广东等省份开始着手提高水价,对城市居民生活用水实行阶梯式计量计价;北京最高水价5年内将达到每吨5元,让不节约用水、超额用水者付出更高的代价。

  以经济手段挖掘节水潜力

  居民节水能有多大潜力?据水务集团提供的资料表明,我市城区日供水量达8万立方米,其中居民用水占总量的32%。市水务集团有关负责同志认为,如果依靠上调水价的手段“挤压”这部分用水量,空间还是较大的。

  业内人士认为,工业用水最能体现水资源的综合利用水平。有资料显示,日本每增加一万美元GDP耗水208立方米,美国为514立方米,中国则高达5045立方米,是美国的近10倍、日本的24倍之多。陈正明说,如此差距的背后,是水资源的巨大浪费,同时这也说明工业节水的潜力是巨大的。

  记者在用水大户———华能威海电厂了解到,早在2000年,他们就投资410万元,建设了中水回用工程,日处理污水1500立方米,回收中水用于输煤皮带冲洗及绿化灌溉等,据介绍,仅此一项,年可节约资金80余万元。该厂有关负责同志介绍说,电厂是威海市名副其实的第一用水大户,近几年通过海水淡化、中水回用等节水工程,日用水量由1999年的1万多立方米,下降为5000立方米。

  目前存在的问题是,中小型企业节水意识不强,投资节水工业积极性不高,工业用水利用率普遍较低。陈正明分析个中原因认为,主要是一些中小工业企业过多考虑眼前利益,舍不得投资。此次通过调整水价,合理确定回用中水价格与自来水价格的比价关系,将建立起鼓励企业使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制,各单位建设中水设施和使用中水的积极性将得以提高,节水潜力将得到充分挖掘。

  靠价格杠杆实现可持续发展

  我国是世界上13个贫水国家之一,然而,我们用水也是最慷慨的,每万元GDP的耗水量约为发达国家平均水平的4倍以上。因此,政府动用价格杠杆,不仅是为了调节水资源的供求,更重要的是利用约束资源消耗的价格机制,谋求水资源的可持续利用。

  根据调价方案,此次将适度加大污水处理费的调整幅度。

  对此,张敏君解释,我市现有3座污水处理厂,日设计处理能力10.5万吨,但按照现行的价格预计,每年污水处理将亏损1000多万元。随着政府逐步取消对污水处理的财政补贴,污水企业不仅无法进行设备更新改造和管网建设,而且连基本的生产经营都难以维持。调高污水处理费的收取标准,旨在通过建立污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制,减轻政府负担,提高污水处理水平,促进我市人居环境建设。

  据悉,地下水的综合价格水平也有大幅度上涨,将远远高于自来水价格。地下水是宝贵的战略储备资源,过度开采地下水,会造成海水入侵,破坏生态环境,引发地质灾害,危及城市建筑。市节水办提供的数字表明,目前城区内现有自用井约240多口。为将年采用地下水量控制在120万立方米以内,市节水办下达计划用水指标,并采取措施加大了稽查力度,但违规开采地下水现象仍屡禁不止。陈正明认为,仅靠行政的或者计划的手段不能解决问题,必须撬动经济杠杆,这是保持我市地下水资源可持续利用的必要措施。

  “靠提高水价来推动节水,固然会起到一定的促进作用。但建立文明完善的‘水环境’,才是实现提价与节水并举的有效途径。”陈正明指出,“这不仅需要进一步完善供水、使用、监查、执法各环节,更需要全民节水意识的形成。”

  分步调价分类定价

  在7月15日举行的听证会上,我市有关部门的负责同志就市区水价调整的原则及方案,向与会代表做了解释和说明。

  考虑各方承受能力

  根据新的调整方案,市区自来水综合价格水平将由现行价格,提高到每吨3.5元,调价幅度为38.9%。

  对此,市物价部门解释说,根据全省水价改革分段目标要求,我市综合水价2005年前要达到每吨4元,其中今年的污水处理费要提高到每吨0.8元。如果按照这一标准制定调价方案,调价幅度较大。因此结合我市实际情况,从我市经济建设和社会稳定大局出发,并综合考虑各方面的实际情况,我市决定采取分步调价的方案。

  特殊行业“特殊”待遇

  考虑到行业的公平性和可行性,此次调整方案,采取分类定价的原则,对不同行业区别对待:一,旅游宾馆、饭店实行与工业企业同等的用水价格;二,党政机关与企业用水同价;三,对桑拿、洗浴、洗脚业等高消费行业用水,继续实行高价政策,最高调整到每吨15元。

  “威海作为旅游城市要加快发展服务业,因此宾馆、饭店实行与工业企业同等用水价格,机关、企事业和经营单位实行同价,居民生活用水仅上调24.4%,而对洗浴业等高耗水行业则继续实行高价政策,调整幅度最高可达130%。这充分遵循了补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。”市水务集团总经理助理吕仁静这样认为。

  抬高价格保护地下水

  听到自备井价格将调高一倍多的消息,从事洗浴业的刘海涛经理一脸黯然。他给记者算了一笔账:自己的洗浴中心在城区算是中高档的,每天的客人大约是50-100人,很多还是办月票的,优惠较多,每月平均用水量2000多吨,水费成本在1.5万元以下,调价后将增加到3万多元,如今还是淡季,除去房租等各种费用,基本上没钱可赚了,那些低档小型的洗浴业估计很快会倒闭。

  特种行业水价调整,对洗浴业来讲,是一场不小的挑战。据行内人士分析,我市城区洗浴业很大一部分是用地下水。正是出于保护地下水资源、优先使用地表水的考虑,此次拟定的供水价格调整方案中,才将几类自备井综合水价分别作了调高。根据《山东省水资源费征收使用管理办法》等相关规定,自备井综合水价按照高于供水价格的原则安排,这也是用价格的杠杆来促使取水单位主动封闭自备井,保护有限的地下水资源。

  工业节水有账可算

  此次水价调整,就是要限制高耗水行业,通过这样的价差鼓励企业使用中水。城区节水办工程师刘海明介绍,中水经处理后达到一定标准,完全可以有效利用,洗浴、绿化都没问题。不过,目前我市中水价格仅为每立方米0.40元,价格明显偏低,建立鼓励企业使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制势在必然,此次拟定的中水价格翻了一番多,虽然价格上调幅度较大,但相对于其它类水价仍然较低。因此,各单位建设中水设施和使用中水的积极性将得以提高,有利于加快水资源的重复利用。

  “与高于中水价格十几倍的地下水相比,我们当然更愿意用中水。可是,目前中水使用的渠道和安全性还没有完全解决。想用没地方用,才是中水利用真正的难题!”一位洗浴业业主如是说。

  的确,目前我市城市中水回收利用工程日产量仅为1万吨,使用量则更低。第一污水处理厂与北京安信盛华环保科技有限公司合作,一期工程已经竣工,结合搬迁扩建建设,日处理能力将达到3万吨。造成中水使用率不高的另一个原因是中水专用管网少。但很多企业和学校如华能电厂、威海热电厂、哈工大(威海)、职业学院等,自建的中水系统使用效果非常好。

信息来源:水母网 
 
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