农村水系生态环境主要问题与对策建议

http://www.water.hc360.com2021年02月23日10:03 来源:中国水利杂志T|T

    慧聪水工业网 我国历来重视农村地区水安全问题。长期以来,国家对流域面积200~3000km2的中小河流进行了较为全面的治理,但受经济发展阶段影响,流域面积200k㎡以下河道尚未开展大范围的治理。目前,农村水系散乱、生态环境问题依然突出,与美丽乡村建设和当地群众的要求相比仍有较大差距,亟须加快推进农村水系生态环境整治工作,为促进农村绿色发展、推动乡村全面振兴提供强有力的支撑。

    一、农村水系在乡村振兴战略中的地位和作用

    农村水系主要指位于农村地区的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统,承担着行洪、排涝、灌溉、供水、养殖等功能。与城市相比,农村与河流的关系更为紧密,很多村落滨水而居,农民直接取用河水或者傍河井水作为饮用水源,河水的涨落直接关系到农民的居住安全,河水水质直接关系到农民的饮水安全和灌溉用水安全,良好水系网络直接关系到农民生存和生活安全、农产品质量安全,直接关系到脱贫致富、乡村振兴战略的实现。

    农村在很大程度上保留着自然生态系统的特色。特别是自然的河流水系,是乡村自然生态系统的核心组成部分。河湖水系是乡愁和记忆的最重要载体,随着城市化的发展,人们越来越向往农村的自然风光、乡野情趣,越来越希望保留心中的乡愁与记忆。因此,农村水系的生态保护不仅关系到农民的宜居环境,而且关系到人们心中的精神家园,更直接关系到占我国国土面积一半以上区域的生态环境的健康和安全。

    良好的水系生态有助于农村生态文明建设,为乡村振兴提供更好的投资环境,促进农村产业绿色发展,提高综合竞争力。实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,必须做好农村水系保护与整治工作。

    二、农村水系生态环境整治工作开展情况

    近年来,水利部相继组织开展了中小河流治理重点县综合整治、江河湖库水系连通建设、全面推进河长制湖长制、河湖“清四乱”专项行动、农村水系综合整治等工作。东部江苏、浙江等经济发达省份以此为契机,立足本省实际,主动作为,率先大范围开展了农村水系治理,在提升防洪安全的同时,显著改善了当地河湖的生态环境;中西部地区省份结合实际需求,也开展了一些农村河湖生态治理工作,但由于河湖数量众多,治理基础薄弱,农村水系整治任务仍很艰巨。

    1.中小河流治理重点县综合整治

    2012年5月,水利部、财政部启动了中小河流治理重点县综合整治工作,在全国19个省份开展中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点,将154个县市作为中小河流治理重点县列入试点范围,涉及1501个乡镇,共整治中小河流8800余条,治理河段约1.2万处,治理河长2.95万km,整治沟塘约7300座,改善除涝面积4000余万亩、灌排面积2500余万亩,4000余万人直接受益。

    2.江河湖库水系连通建设

    2015年起,水利部会同财政部组织实施了一批以水生态修复为主的市县域河湖水系连通工程,截至2019年年底,共实施项目300个,新建或改善1000余条(个)河流(湖泊或水库)的连通性,河湖生态补水量接近35亿m3,有效改善了河湖生态环境质量,在推动区域经济社会发展方面发挥了巨大的作用。

    3.全面推进河长制湖长制

    水利部会同有关部门相继于2016年12月全面推行河长制,2018年1月实施湖长制,经各方努力,截至2018年年底,全国已全面完成建立河长制湖长制目标任务,128万名河长、湖长开始上岗工作,部分省份还将河长、湖长体系延伸至村,全国共设立村级河长、湖长96万余人。通过实施河长制湖长制,河湖管护责任更加清晰明确,很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”转变,做到了既“见河长”“见湖长”,又“见行动”“见成效”。有的省份实施退圩还湖,水域面积逐步恢复;有的地方全面剿灭劣Ⅴ类水,“黑、臭、脏”水体基本清除;不少河流生态逐步恢复,河湖生态环境得到大幅改善。

    4.河湖“清四乱”专项行动

    2018年7月,水利部部署开展全国河湖“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动,重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采砂、农村河湖脏乱差、非法种植养殖等问题。随着工作的推进,整治范围逐步由大江大河大湖向中小河流、农村河湖延伸,2019年全年共清理整治河湖“四乱”问题13.7万个,各地河湖面貌明显改善,目前该项工作仍在持续进行中。

    5.水系连通及农村水系综合整治

    2019年10月,水利部、财政部联合启动水系连通及农村水系综合整治试点工作,通过竞争立项、专家技术审核,2020年4月公布了全国55个第一批水系连通及农村水系综合整治试点县名单。各试点县高度重视,积极筹措资金,加强部门协作,以河流水系为脉络,以村庄为节点,推进农村水系系统治理,目前该项工作正在推进中。

    三、农村水系生态环境存在的主要问题及成因分析

    尽管国家和地方开展了一些农村水系治理工作,但农村水系面广量多,治理力度远远不足,流域面积在200km2以下的河道尚未开展大范围治理,除了江苏、浙江等发达地区,其他广大农村水系的生态环境整治工作还没有全面铺开,河湖淤塞萎缩,水体污染、生态退化还在相当一部分农村区域存在,特别是城市附近的农村区域、城乡接合部、半发达区域更为严重。

    1.河湖淤塞萎缩连通不畅

    农村河湖普遍存在着不同程度的淤积阻塞,部分河湖甚至萎缩,平原河网地区断头河、断头浜问题依然存在。如江汉平原及鄂东湖区带中小型河流的河槽不断萎缩,部分河段消失;洞庭湖区原本密布的水网河道现已彼此割裂,“守着水窝子缺水”的问题日渐突出。

    造成上述问题的主要原因:一是当前农村很多河道建设年代早,缺少护岸保护,汛期局部河段崩岸严重,对河道造成淤积堵塞;二是农村平原水网区水系受到城镇化快速发展的蚕食,原有的河流被阻断或填埋,河流之间的水力联系被割断;三是农村日常生活垃圾、农作物秸秆等随意排放至河道,最终以沉积物沉淀至河床底部;四是“两工”政策取消后,群众投工投劳逐渐减少或终止,农村河湖长期自然淤积,历史欠账较多。

    2.河湖水域岸线侵占问题突出

    农村河湖水域空间遭受挤占,河湖岸线自然形态被严重破坏,围湖造田、非法采砂、堆沙码头、占用河道建设房屋设施等现象较为普遍。

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