新调整后的环评文件 哪些行业豁免、哪些加严了?

http://www.water.hc360.com2020年12月25日09:29 来源:中国环境报T|T

    慧聪水工业网 环评领域又有新动作。

    生态环境部近日发布《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》(以下简称《名录》)《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》等文件。这是深化“放管服”改革、优化营商环境,推进环评改革向纵深发展的新举措。

    那么,新政策有哪些调整,对环评管理提出哪些新要求,如何影响相关行业、产业园区等?本文就读者关心的话题进行解读。

    关注点一

    哪些行业不再纳入环评?

    众所周知,当前我国发展面临复杂严峻的国内外形势,加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。而深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。

    如何激发活力?当从“简政放权”入手

    正如在2020全国环评培训班上,环评司主要负责人一言以蔽之:要进一步突出“放”的事项、提升“服”的质量、强化“管”的效果、保障“改”的落实。

    因而最新调整的《名录》上,充分体现了以上思路。“有收有放”即《名录》调整的重要思路。哪些行业要“收”?对环境影响大的行业要严格把关。哪些行业要“放”?根据优化营商环境和保障民生需要,对畜牧业、农副食品加工业、食品制造业、仓储业等行业的环评分类管理要“放”。

    敲黑板了!本次《名录》调整后,有改动的项目类别超过80%,涉及简化的项目类别约占60%。可以说,调整的幅度不是小打小闹,而是系统性的大幅调整。相关行业务必拿好小本本,关注下本行业是放了还是紧了。

    调整后的《名录》还带来几个“福利”——

    1、预计需报批的报告书、报告表数量可再减少10%以上,更加聚焦环评管理的重点。

    2、登记表数量可减少40%以上。

    3、涵盖了生态环境部“环评审批正面清单”改革中豁免一批的举措,做到了前后政策无缝衔接,推动了试点举措常态化、制度化。

    那么,《名录》具体如何体现“有收有放”?举个例子,以下行业不再纳入环评管理:

    蛋品加工

    城市天然气供应工程

    污染场地治理修复

    餐饮、娱乐、洗浴场所

    宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒

    农业垦殖等

    原因何在?因以上行业对环境影响较小,环境治理措施成熟,或者可以通过其他环境制度得到有效管理,因而通过调整,这些行业不再纳入环评管理。

    同时对于涉VOCs行业也按影响大小有所区分,对于仅使用非溶剂型低VOCs含量涂料且年用量10吨以下的就可以不用编制环评文件。

    那么,哪些项目体现了“收”的思想呢?收严类项目类别(包括该类别中一部分项目收严的):

    海水养殖

    陆地石油开采

    陆地天然气开采

    调味品、发酵制品制造

    饲料添加剂、食品添加剂制造

    皮革、毛皮及其制品

    印刷

    文教、体育、娱乐用品制造等

    电子专用材料制造

    海洋人工鱼礁工程

    以上行业涉及生态保护和修复,涉及发酵、电镀工艺或较多VOCs排放,对环境影响较大,因而需要重点关注。

    关注点二

    家庭小作坊需要环评吗?

    新印发的《名录》首次引入了“工业建筑”概念,明确酒、饮料制造业等26个二级项目类别,仅位于工业建筑中的纳入环评管理。

    有人问:我是农民,我从事谷物磨制、乳制品制造等需要环评吗?分情况而定。如果是在工业厂房中大规模生产,环境影响就会比较大,就应当按照名录编制环评,基本都是报告表项目;如果只是在家庭的手工半手工制作,就是一般大家说的家庭作坊简单加工,那就不再纳入环评管理。

    这就是引入“工业建筑”概念的作用,便于和家庭、商铺进行区分。

    那么,什么样的建筑才是“工业建筑”呢?工业建筑的定义可以参见《工程结构设计基本术语标准》(GB/T50083-2014)。简单概括,即指以工业性生产为主要使用功能的建筑,指的是从事各类工业生产及直接为生产服务的房屋,一般称为厂房,如生产车间、辅助车间、动力用房、仓储建筑等。

    那么你需要理解为,在工业建筑中进行生产的26个二级项目类别,需要纳入环评。

    不过,尽管环评减免了,相关环保责任可是不能减免的。根据《环境保护法》的规定,产生环境污染和其他公害的单位,必须建立环境保护责任制度。也就是说,就算在家庭从事小微项目,污染环境同样是不可行的,一样会受到监管。此外,如果属于不纳入环评管理,但是需要纳入排污许可管理的项目,仍然需要按照排污许可制的规定申领排污许可证或进行排污登记。

    关注点三:

    如果项目涉及到两个及以上项目类别,就要按照其中单项等级最高的确定。怎么理解呢?

    现行《名录》第五条:跨行业、复合型建设项目,其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。新版《名录》正文第四条修订表述为——建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目,其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定。

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