异地执法如何成为“一剂良方”?

http://www.water.hc360.com2020年12月11日09:23 来源:中国环境报T|T

    慧聪水工业网 近年来,生态环境质量不断改善,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,生态环境执法力度和成效也备受社会肯定。但是,一些企业生态环境守法意识不强、违法违规问题严重、超标排放问题突出,生态环境执法面临的压力和挑战依然巨大。

    由于体制因素和历史原因,个别地方生态环境执法工作还客观存在不积极、不主动、不规范、不到位的问题。定期实行生态环境异地执法,直击问题、直面矛盾、更具执法独立性,是压实生态环境保护的企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任的重要途径。

    生态环境异地执法的“三个有利于”

    有利于打造铁军

    采用异地执法互查是对生态环境系统执法队伍的一次实体化演练,是一次“执法、普法”的过程。选拔执法能手组成执法小分队,分派至各地开展异地执法工作,充分发挥“勤务兵”的作用。

    一方面执法能手协助属地生态环境执法部门开展执法工作,现场执法教学,分析执法过程中的要点和关键环节,交流执法经验,及时答疑解惑,逐步提升生态环境系统执法人员综合素质。

    另一方面异地执法有效排除各项执法干扰因素,有力打破属地执法过程形成的桎梏,彰显生态环保铁军敢于动真碰硬的优良品质,强化属地生态环境部门监管责任。例如个别县区2020年1月至9月处罚数量仅为19件,通过异地执法,执法小分队仅在国庆期间就立案查处案件9件,积极推动属地执法工作,倒逼基层执法部门加大执法力度。

    有利于压实企业主体责任

    生态环境异地执法弥补了属地管理的不足,杜绝人情执法,遏制地方保护主义对生态环境执法工作的干预。派驻在各地的执法小分队充分发挥“尖兵”作用,公平严格开展执法,沉重打击震慑环境违法企业,压实企业生态环境保护主体责任。例如派驻在某地的执法能手在陌生环境中利用“无人机”等方式进行高空巡查,在企业闭门作业规避检查等情况下屡次成功发现环境违法线索,精准打击企业环境违法行为。一周内,就发现数十起环境违法行为,全部立案查处,形成强大威慑效应。

    有利于增强环境治理能力

    在异地执法期间,不间断保持至少一支异地执法小分队不受干扰地在辖区内开展工作,充分发挥前沿“哨兵”作用,精准发现属地政府长期漠视的突出环境问题,以督企带动督政,从而助推地方政府主动谋划经济发展和生态环境保护协同工作,形成党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓生态环境保护的局面,环境治理能力显著增强。多地通过主要领导深入一线开展“四不两直”督查,生态环保压力已传至乡镇街道一级,网格员、巡查员,员员在场;点位长、断面长,长长俱到。

    生态环境异地执法的经验启示

    笔者结合异地执法工作实践,就如何系统性做好生态环境异地执法工作,初步梳理相关工作经验,供大家参考。

    精心组织是前提,牵头部门及时协调司法部门变更执法权限

    一是明确牵头部门,作为执法专项行动,由各级生态环境执法局(部门)牵头负责,聚焦行动目标,精准调配辖区内执法力量,及时协调司法部门变更执法权限,组建异地执法队伍,牵头部门同时需要负责对接监测、宣传以及属地生态环境等部门。

    二是成立直属小分队,根据待查的行政区域,成立相应数量的执法小分队,由牵头部门统一集中管理,并安排牵头部门的相关同志分别挂钩包干,实时指挥调度,定期实地蹲点指导,保障工作效率和成效。

    三是组织集中培训和演练,异地执法行动开始前,组织所有参与人员开展主题培训,熟悉检查业务流程和信息化工具;并借鉴生态环境部“压茬式督查”做法,第二轮次执法人员在第一轮次检查工作最后一周参与到执法工作中,实战演练,提高效率。

    四是健全考核评估制度。将发现环境问题数、违法问题数等纳入考核体系中,对抽调单位和人员进行量化考核,异地执法行动结束后作出评价,作为年度先进评比依据,在各小分队之间营造争先创优氛围,提高工作积极性。

    能力装备是基础,需要在陌生环境和领域中快速精准发现问题

    首先是选派“精兵强将”。异地执法良好效果的决定性因素是执法人员能力素质,参与异地执法的工作人员均要求是各地执法业务骨干,需具备较强的政治素质、较好的工作作风、较高的业务水平以及较丰富的实战经验,需要在陌生环境和领域中快速适应并投入战斗,精准发现突出环境问题,依法立案查处,通过“传帮带”,保障执法效果。

    其次是配齐执法装备。由牵头部门统一协调,要求各抽调单位配足、配强执法分队装备,在车辆、执法记录仪、移动执法系统等常规装备基础上,鼓励携带无人机、无人船、管道机器人、便携式VOC或颗粒物检测仪等装备。现场检查时执法人员全面使用移动执法系统,按要求录入执法信息,检查发现环境违法行为,充分固定证据立案查处或移交地方查处。

    最后是做好后勤保障。异地执法工作需要长期奔波于不同地区、不同企业,执法人员长时间在外,不能经常照顾家庭,会给生活带来一定压力。因此,需要特别关爱执法人员工作环境并加强后勤保障。建议在符合中央八项规定精神的前提下,最大限度协调安排好饮食住行,合理安排好作息时间,定期安排轮休,防止疲劳作战,既能安全工作,也能高效工作。

    执法监督是关键,通过定期稽查降低行政诉讼败诉风险

    异地执法质量直接体现上级执法机构的权威性和严肃性,依法执法是异地执法工作的底线。

    一是加大内部监督力度,牵头部门定期对异地执法小分队依法执法情况开展稽查。每支执法小分队每天汇总发现的企业涉嫌存在的环境违法行为,提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见,并将相关材料及时移交属地生态环境执法机构,督促其组织内设法制部门对案情逐一过堂、认真审核,复杂案情提请上一级部门协助支持,邀请顾问律师介入讨论,让异地执法发现的每一起案件立案查处过程经过内部充分审核,最大限度降低行政诉讼败诉风险。

    二是拓宽社会监督途径,异地执法小分队通过走访群众等方式,摸底突出环境问题,了解公众诉求,针对性开展执法工作,同时接受群众监督。异地执法行动要严格落实好国家生态环境执法信息公开制度,及时通过政府官网、“两微”平台发布异地执法处罚信息及典型案例。异地执法涉及信访的案件,要及时公开投诉处理流程、处理结果。

    协同作战是保障,打通内部协作壁垒,推动外部通力合作

    生态环境执法工作,尤其异地执法工作是一项综合性工作,需要协同作战,避免单打独斗。

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