环保新势力!地方国资今年为啥这么活跃?

http://www.water.hc360.com2020年09月11日08:57T|T

    慧聪水工业网 01、24家省级环保集团“横空出世”

    继省级环保集团密集成立之后,市级国资环保平台也来了。

    9月8日,湖州市环保集团有限公司揭牌成立,它是浙江省首家市级层面的国资环保产业平台,由市城市集团出资组建,将在环境综合治理、固体废物处置、技术咨询服务三大业务板块发力,打造一个集模式、管理、技术、资本输出为一体的一站式服务中心。

    具体来讲,三大业务板块分别规划如下:

    01、环境综合治理以地方政府、生态环境部门和自然资源部门需求为切入点,承接水环境生态治理、土壤污染修复、废弃矿山治理、地质灾害隐患点治理等生态环境类基础设施项目;

    02、固体废物处置以工业危废处置、医疗废物处置、病死动物无害化处置、生活垃圾应急填埋、再生资源回收利用业务为核心,适时根据市内处置能力缺口及板块发展趋势,向产业链上下游进行延伸;

    03、技术咨询服务则以提供技术咨询服务、第三方环境监测、环境影响评价、清洁生产审核等为主要业务,向“专业环保管家”方向发展。

    今年以来,地方国资环保平台纷纷成立,表现异常活跃。

    7月16日,宁波市水务环境集团有限公司正式挂牌,注册资本50亿元

    7月7日,杭州市水环境发展有限公司也挂牌成立,注册资本1亿元,实际控制人为杭州市政府。

    更早些时候,4月27日,江苏省人民政府发布通知,决定成立江苏省环保集团有限公司,注册资本为50亿元。

    排除那些以水务投资为主的各省水投集团,据《环保圈》不完全统计,截至目前,已有陕西、辽宁、广西、浙江、福建、山东、江西、江苏等至少11个省份都组建了自己的省级环保集团。

    如果算上那些水务投资集团,有媒体统计,全国范围内至少则有24家省级“环保类”集团了。

    这些省级环保集团,有的是以“环保集团”命名,有的则以“环保产业投资集团”命名,还有的以“环境保护股份有限公司”等方式命名。

    他们背后的实际控制人也略有区别,有的是省级人民政府,有的是省级环保厅,有的是省级国资委,还有的是省级发改委。

    其共同特点是:均依托强大的政府背景,选取当地国有支柱企业进行战略转型,跨界进军环保。开展的业务也由最初的环评咨询,逐渐向污水处理、垃圾处置、土壤修复、大气治理等环保全产业链布局。

    在今年6月举行的E20水业论坛上,北控水务集团执行总裁李力抛出“新物种论”,把环保产业分为5支“新主体”,即:新物种、新骨干、新势力、新龙头、新平台,形象地说则是大象、老虎、猴子、狮群、森林。

新特种论

    其中,省级环保集团就被他比作是“老虎”,占山为王。

    一方面,全国24家省级环保集团“横空出世”;另一方面,还有各核心节点城市和省会城市水务集团“舍我其谁”。全国山河“军阀割据”,“虎踞龙盘”。

    对于地方政府来讲,上阵父子兵,打虎亲兄弟,“自家人”解决“自家事”似乎也是顺理成章。这导致整个行业里,行政化比市场化更占上风。

    02、生态环境治理成“政治任务”

    各省为什么纷纷成立省级环保集团?与污染防治攻坚战任务有关。

    在环保“新常态”下,中央政府对地方政府的环保考核更加严格,地方党政一把手负总责,生态环境治理成了“政治任务”,所以地方政府的重视程度空前加强。

    而在过去几年的PPP大潮中,有些社会资本资金链出现危机,不得不中断了某些环保PPP项目,给业主方带来很大麻烦。还有一些不靠谱的所谓环保企业,治理不达标,甚至虚假治理、应付治理,结果被中央环保督察组点名,连累业主方也遭到批评。因此,地方政府亟需靠得住的“自己人”来完成环保治理任务。

    当然,不排除有些省份,也看到环保产业中存在的巨大商机,希望能从中分得一杯羹。

    一位环保业内人士表示,地方国企和央企最大的不同是资源配置。央企再怎么厉害,也得去跟地方政府拿项目;而地方政府的优势则在于他们自己就有大量的环保治理需求,与其交给别人做,倒不如自己做。

    同时,这种环保基础设施的打造,对于地方政府官员来讲作用更加直接。不管央企还是社会资本,如果要投资一个项目,总是还要看投资多少,回报率多少,价格发现机制怎样等等,地方政府则可以不用考虑这些。

    为什么地方政府对环保这么重视?就是前面说过的原因——环保考核严、压力大。疫情期间虽然感觉上稍微放松了点,但地方政府对于环保的看法和认识丝毫都没有放松。

    疫情之后,总书记考察了三个地方,分别是浙江、山西和宁夏,都提到了生态环境问题。

    所以,对于地方政府来讲,如果能有自己的环保公司,它的环保能力就能长出来,就能马上解决问题。

    相比央企,地方国企也有一些优点,比如决策效率高。跟央企谈合作,子公司要向总公司汇报,总公司还要向国资委汇报,层级和管理秩序非常清晰;而地方国企很大程度上都是为地方经济服务的,所以在跟地方国企谈合作的时候,他们国资平台的领导、国资委领导、主管副市长、市长、书记就会很快跟你见面,效率就非常高。

    03、“我们来不是跟大家抢蛋糕的”

    地方国资环保平台崛起,是不是“狼来了”?

    《环保圈》查询了各大省级环保集团的官网,发现这些环保集团绝大多数都比较“低调”,很少喊出产值、业绩等目标,甚至都很少提到盈利。

    他们说得更多的,都是诸如完成“绿水青山的守护者”、“助推打好污染防治攻坚战”等政治任务。

    例如,辽宁省环保集团有限责任公司的喊出的目标是:积极贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“十九大”关于生态文明建设的重大部署,着力为环境污染防治、生态环境改善和循环经济发展做出贡献。

    某种意义上说,在这些省级环保集团的目标中,排在第一位的都是完成环保治理任务,第二位才是赚钱。

    正因为如此,他们其实非常愿意和“靠谱”的环保企业合作。

    一位与省级环保集团合作的环保企业负责人告诉《环保圈》,省级环保集团与环保企业其实是“战友”关系,省级环保集团有资金、有平台,环保企业有技术、有能力,双方的合作是互补的、双赢的,所以都有意愿去合作。

    虽然严格说并不属于地方国资环保平台,但长江生态环保的心态也与地方国资环保平台相类似。在今年6月举行的E20水业论坛上,长江生态环保党委书记、董事长赵峰也表示,我们来并不是跟大家抢利益、抢蛋糕的,所以希望不要被大家错误的理解。

    他说:我们希望组织、协调、带动、引领各位,能够发挥各自的作用,希望大家不要把我们当做野蛮人对待。

责任编辑:童志威

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