执法疑难问题:雨水口“超标” 如何定性和处罚?

http://www.water.hc360.com2020年06月29日09:24 来源:生态环境执法实务T|T

    慧聪水工业网 根据《城镇排水与污水处理条例》的规定,实行雨污分流地区,不得利用雨水排放口排放污水,执法中经常在企业雨水排放口发现有污水排放,监测结果显示也“超过”了《污水综合排放标准》或行业排放标准的相关排放限值,对于如何定性和适用法律,实务中做法不一,有必要进行梳理分析。

    案例1:甲环保局对某电镀厂进行现场检查,发现当事人厂房三楼楼顶的2#酸雾塔碱液槽内浮球断裂,碱液槽不断抽水,槽内废水溢出喷射至三楼楼顶,再通过楼顶雨水管汇入厂区东南侧雨水口内,排入电镀城内的雨水管网,最终经雨水口排入河道。经分析,外排废水pH值为12.19,化学需氧量浓度为800mg/L,总铜为19.3mg/L,总镍浓度为9.76mg/L,总氰化物浓度为14.9mg/L,均超过国家规定的排放标准。

    甲环保局认为,当事人的行为违反了《水污染防治法》第二十二条按照规定设置排污口的规定,依据该法第八十四条第二款之规定,对当事人罚款十万元。

    来源:浙江省宁海县环境保护局宁环罚〔2018〕040号行政处罚决定书

    案例2:乙环保局对某家具公司进行检查,发现其污水处理设施处于停运状态,污泥压滤机长时间未运行,回用水池破裂废水外流雨水沟存在超标排放嫌疑,执法人员在当事人雨水排放口、污水总排口、污水处理设施循环水池及污水设施旁雨水井各采集一瓶水样,结果显示雨水口及污水处理池旁雨水井废水COD、氨氮、总磷、SS均超过排放标准,其中污水处理池旁雨水井COD超过排放标准的34.95倍。

    乙环保局认为,当事人的行为违反了《水污染防治法》第十条不得超过标准排放水污染物之规定和《环境保护法》第四十二条不得利用不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物之规定,分别依据《水污染防治法》第八十三条第(二)项、第(三)项之规定,对当事人超标排放水污染物和不正常使用污染治理设施的违法行为各罚款十万元。

    来源:福建省漳州台商投资区环境保护和安全生产监督管理局闽漳环罚〔2018〕220号行政处罚决定书

    案例3:丙环保局对某化工公司进行现场检查发现,当事人雨水口有水外排,用pH试纸检测呈强碱性(显深蓝色),随即在该雨水口取水样一瓶,监测结果显示COD598mg/L,氨氮144mg/L,总磷3.18mg/L,pH值为12.7。进一步调查显示,当事人碱性废水混入雨水沟,通过雨水口流入上阳渠,污染了外环境。

    丙环保局认为,上述行为构成了利用雨水口排放水污染物逃避监管的环境违法行为,违反了《水污染防治法》第三十九条禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物之规定,依据《水污染防治法》)第八十三条第(三)项之规定,对当事人罚款贰拾万元。

    来源:江西省樟树市环境保护局(樟)环行罚[2018]F005号行政处罚决定书

    案例4:丁环保局对某皮革公司进行检查发现其雨水总排放口正在排水,监测结果显示COD浓度为385mg/L、NH3-N浓度为51.5mg/L、总氮浓度47.7mg/L、DMF浓度228mg/L,均超过《合成革与人造革工业污染物排放标准》(GB21902—2008)表2新建企业水污染物排放浓度限值(COD:80mg/L、NH3-N:8mg/L、总氮:15mg/L、DMF:2mg/L)。

    丁环保局认为,当事人的行为违反了《水污染防治法》第十条不得超过标准排放水污染物之规定,依据《水污染防治法》第八十三条第(二)项之规定,对当事人罚款壹拾万元。

    来源:福建省宁德市福鼎生态环境局闽宁环罚〔2019〕25号行政处罚决定书

    上述案件具有一个共同点,就是当事人雨水口排放的水污染物超过了相关排放标准,但是在适用法律上却出现了不同的结果。那么,雨水口排放水污染物超过相关排放标准,可能构成什么环境违法行为?该如何准确定性?又该如何认定环境违法行为的个数?

    1.雨水口排放水污染物超过相关排放标准,可能构成什么环境违法行为?

    本文标题对“超标”使用了引号,原因在于,从法律设定的理想状态来讲,雨水口就是用来排放雨水的,【注:为了防止工业企业因跑冒滴漏导致初期雨水污染物浓度过高,初期雨水都是不允许通过雨水口排放的,《城镇排水与污水处理条例》规定,在有条件的地区,应当逐步推进初期雨水收集与处理,合理确定截流倍数,通过设置初期雨水贮存池、建设截流干管等方式,加强对初期雨水的排放调控和污染防治。《石油化工污水处理设计规范》(GB50747-2012)3.1.1设计水量应包括生产污水量、生活污水量、污染雨水量和未预见污水量。各种污水量应按下列规定确定:3污染雨水储存设施的容积宜按污染区面积与降雨深度的乘积计算,可按下式计算:V=Fh/1000式中:V——污染雨水储存容积(m3);h——降雨深度,宜取15mm~30mm(对全国十几个城市的暴雨强度分析,经5min初期雨水的冲洗,受污染的区域基本都已冲洗干净。5min降雨深度大都在15mm~30mm之间);F——污染区面积(m2)。】不应该出现污染物,只有极少数行业排放标准对雨水排放提出了标准要求。【注:《无机化学工业污染物排放标准》(GB31573-2015)3.27初期雨水:无机化学工业企业生产区内特征水污染物超过本标准规定的直接排放限值的径流雨水;《石油炼制工业污染物排放标准》(GB31570-2015)3.4污染雨水:石油炼制工业企业或生产设施区域内地面径流的污染物浓度高于本标准规定的直接排放限值的雨水。】

    所以,即使是雨水排放口排放水污染物超过了相关排放标准,也只是一种不规范的“超标”,出现的原因是存在其他环境违法行为。

    根据现有法律、法规,雨水口排放水污染物超过相关排放标准,可以构成以下环境违法行为:

    (1)《城镇排水与污水处理条例》和地方性法规(如上海、无锡)规定的通过雨水排放口排放污水违法行为

    这个规定比较明确,其中的污水既包括生活污水也包括工业污水,只要实施这种排放行为就涉嫌违反上述法规规定。

    (2)《水污染防治法》第三十三条规定的禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液违法行为,第三十四条规定的禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水违法行为,第三十七条规定的禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放违法行为。

    上述行为同样可通过雨水排放口实施,该法第八十五条规定了相应罚则。

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