权威解读《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》

http://www.water.hc360.com2019年01月18日08:52 来源:央广网T|T

    据中国之声《新闻纵横》报道,经党中央、国务院同意,河北省委、省政府近日正式印发《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》。党中央、国务院高度重视白洋淀生态环境治理和保护工作,习近平总书记先后做出一系列重要讲话和批示指示。2017年2月23日,习近平总书记在实地考察雄安新区时强调,建设雄安新区,一定要把白洋淀修复好、保护好。总书记的重要指示,为白洋淀生态环境治理和保护指明了方向,提供了根本遵循。

    为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决做好白洋淀生态环境治理和保护工作,由中国科学院生态环境研究中心牵头,组织国内水利、环境保护等多个领域的研究机构共同编制了《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》,提出白洋淀生态环境治理和保护的基本方向、路径和具体措施。

    广袤的华北平原,白洋淀是这里最大的淡水湿地系统,素有“华北明珠”“华北之肾”的美誉。2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息发布。雄安新区将白洋淀囊括其中。习近平总书记对白洋淀生态环境治理和保护工作非常重视,在2017年2月23日视察雄安新区时明确指出“既要利用白洋淀自然生态优势,又要坚决做好白洋淀生态环境保护工作”“不能因城废淀”。

    中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉表示,白洋淀是雄安新区建设的重要基础,没有白洋淀,就不会有雄安新区。《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》一共分为九章,以淀兴城、城淀共荣的理念贯穿其中。曲久辉说:“治好白洋淀是为了保障新区的建设和发展。新区的建设和发展,反过来也会支撑和要求白洋淀有更好的质量,提升白洋淀的生态修复和环境改善的能力和水平,所以它们是相辅相成的关系。”

    曲久辉介绍,水资源不足、水污染较重以及淀泊生态环境破碎已经严重影响白洋淀“华北之肾”功能的发挥。对此,《规划》中,把生态空间管控放在了首位。未来,会形成一个“一淀、三带、九片、多廊”的生态格局。

    中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆表示,根据《规划》,按照不同的空间管控要求,实施不同的生态环境管控层次,分为一级、二级、三级等。一级生态空间区域里,对流域污染物排放限控要求相当高,明确实施负面清单管理,把人类活动带来的干扰降到最低。针对新区及上游流域工业产业结构布局进行调整优化。

    中国科学院生态环境研究中心助理研究员赵钰进一步指出,当前,治理白洋淀现有污染是最为迫切的工作之一。而在生态空间管控的理念下,流域治理这一国际成熟经验也将在白洋淀的治理保护中重点实施,府河、孝义河、唐河等8条入淀河流与白洋淀被视为一个整体的水生态系统,统筹考虑,采取控源截污、清理河道等治污措施。

    赵钰介绍说:“白洋淀的规划有三个圈层,一个是环淀区域,包括白洋淀及其周边,约600平方公里;第二个圈层是新区;第三个圈层是大清河流域白洋淀上游河北的部分,约3万平方公里。所以在白洋淀生态环境治理和保护规划过程中,不是就淀而治淀,而是流域统筹。”

    单保庆告诉记者,中国的流域治理普遍存在一个问题,那就是湖泊的水质标准和河流的水质标准不衔接,河流的水质标准和城镇区域的污水厂尾水排放标准不衔接,导致流域治理成为“纸上谈兵”。而根据《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》,白洋淀的流域治理将逐步建立流域水质目标管理,确保《规划》落地。单保庆透露:“白洋淀将来会制定一套流域的排放标准,比如工业,不同行业,城镇污水厂,目前河北省已经在展开这方面的工作了。第二个是流域水环境标准,甚至还有一些其他方面的生态环境的监测标准都在制定。”

    相比于流域治理,白洋淀淀区内的治污工作着手更早一些。雄安新区设立以来,全区范围内606个纳污坑塘已全部治理完毕,清渔、清围工作正在进行。随着《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》的出台,淀区治污步伐势必加快。

    根据《规划》,未来几年,白洋淀淀区部分纯水村将实施有序搬迁。单保庆介绍,目前白洋淀淀区有40个纯水村,户籍人口达到九万多人。目前影响白洋淀水质的有四个关键指标,分别是COD、氨氮、总氮和总磷。其中50%以上的COD、总磷来自淀边村和纯水村的生活污水、垃圾、水产养殖等。单保庆指出:“在当前情况之下,白洋淀淀区承载不了这么多村落,也承载不了这么多人口,它需要有一个合适的容量。不解决白洋淀的村落问题,显然无法恢复白洋淀一个良好的生态系统。至少水污染控制不了,或者说不能完全控制到位。”

    那么,纯水村搬迁工作如何有序推进呢?根据《规划》,按照淀区环境整治和生态修复要求,分批有序实施外迁。中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉表示,相关工作要做到急缓有度:“腾挪出的生态空间可以恢复。对淀区的污染源减少有比较大的贡献。还会留下一些村庄,这些村庄也有一些历史的遗迹,要把它保存下来,要制定严格的环境管理要求,把环境污染源控制住,阻断污染源。”

    据了解,在人类生产生活和交通方式的影响下,白洋淀生态空间破碎严重。白洋淀历史上有143个淀泊,而现在只有不到40个,严重制约了白洋淀生态功能。根据《规划》,在治污的同时,淀区生态修复工作也会很快展开。   

    赵钰介绍,除了治污和修复生态,这部最新出台的《规划》还明确了未来保护与利用白洋淀的相关政策、法规及保障机制。其中,《规划》提出将建立天地一体、功能完善、智能化的生态环境监测网络,为精细化管理提供依据。同时,建设流域生态环境大数据、云计算系统,搭建流域生态环境智能化管理平台,实现生态环境智能管理平台与新区智能城市管理平台的互联互通。

    根据《规划》,到2020年,白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展;2022年,白洋淀环境综合治理取得显著进展,生态环境质量初步恢复;2035年,白洋淀综合治理全面完成,淀区正常水位保持在6.5-7米,淀区面积稳定在360平方公里,淀区水质达到国家地表水环境质量三到四类标准。

    曲久辉表示,有些工作现在已经开始,并且进展很快。根据工作安排,白洋淀上游八条河流,府河和孝义河会优先治理。淀区内,白洋淀北部、靠近起步区的水域,会优先治理。如今,《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》出台后,治理行动的推进,会比想象的要快。但是总体目标的达成,可能会比想象中慢一些。曲久辉说:“我们现在有近期目标、中期目标与远期目标。生态系统的恢复不仅需要时间,还需要我们做很多事情,包括水量的问题、水质问题、生态空间的问题,同时它又需要我们耐心的呵护和保护,还需要做长期的保育。生态系统的恢复和自然过程的延替,我们遵循这样的规律,不可能一蹴而就。”

责任编辑:殷莹莹

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