5年轮回 PPP的春天还有多远?

http://www.water.hc360.com2018年12月13日11:05 来源:《经济观察网》T|T

    慧聪水工业网 5年,对于中国人来说,是一种特殊的年份,也有一种特殊的情结。

    对于中国的PPP来说,5年或许是一个轮回,起于2013下半年,兴于2015-2016年,下于2017年年末。5年一过,PPP是沉沦,抑或涅槃。

    2017年的PPP是从高速增长的轨道上突然刹车,以致于这个车刹得有点急,有点人仰车翻的感觉。2018年的PPP则直接进入了沉寂时刻。

    这5年,清华大学的王守清教授成为了PPP教父;金永祥把自己的大岳咨询做成了国内最大的PPP中介机构;网红刘世坚也离开了君合律所,自己做了老板;当然也有像“炮哥”薛涛这样的,专心搞起了环保PPP的研究,可能他更喜欢蓝天白云大海吧。

    其实在此轮PPP之前,薛涛不认识刘世坚,也不认识王守清。但是对于当时的竞争对手,金永祥很熟悉,毕竟薛涛与金永祥有过很长的竞争时期。那时,在特许经营时代的圈里也有个“四大”,大岳咨询排名第一,薛涛则是金永祥的竞争对手之一。

    对于中国的PPP人来说,幸福总是过得很快。在PPP高速刹车之前,金永祥依靠自己的预感,在公司搞了一个催款的运动,准备在此轮规范之前,持币过冬。

    从2014年进入中国PPP市场的“网红”刘世坚,在3年中发现了自己更多的能力,从容转身,在PPP高潮落下的时刻,跳出律所合伙人,杀进了已经数不胜数的PPP中介咨询行业。也有相反的,2014年从特许经营咨询杀进了环保业务的薛涛,专职研究环保PPP。

    唯有见惯波浪、不起于心的教父王守清依然在讲课,传道、授业、解惑也!

    但是,当雪崩来临的时候,没有一片雪花是无辜的。同样,PPP现在的下行情况,没有一个机构是无辜的,包括中央政策部门、地方政府、金融机构、中介机构、专家……

    其实,PPP也罢,BT也罢,政府治理与投融资业务从未停止,只要中国在发展,就会有市场,只是或大或小而已。

    2013年,风起于青萍之末

    依托国家的此轮PPP春风,金永祥将自己的大岳咨询发展成了国内最大的PPP中介服务机构。但实际上,金永祥在PPP刚刚开始发展的时候并未取得先机。

    金永祥,俗称老金,来自东北哈尔滨,就是那个有着中央大街,吃着马迭尔冰棍的地方。

    1989年,老金从东北来到北京,进了电科院。但是按捺不住的老金在电科院呆了3年就跑路了,去了北京市发改委的咨询公司。这一待就是4年,之后就有大岳咨询的成立。从1996年成立大岳咨询到现在,老金在这个行业沉浸了20余年。

    北京地铁4号线、北京第十自来水厂、合肥市王小郢污水处理厂等一大批特许经营、PPP项目都有着老金的印记。

    2013年,PPP大潮即将来临之时,老金的公司人数也就80人。

    2013年年底,财政会议提出推动PPP,老金当时没想到财政部门会去主导推动PPP,因为相比以往,特许经营是住建、交通、发改部门在推动。以致于当时的财政部清洁发展机制基金管理中心(CDM)找到老金总结北京地铁4号线的经验,老金报价60万元,当然这个事也没成。

    当时不仅财政部在调研PPP,财政学会的PPP专委会也在调研PPP,当时的PPP专委会秘书长是孙洁,他告诉金永祥,抓紧机会扩容队伍,PPP机会来了。

    但是那个时候的金永祥不置可否,在2013年没有什么想法,自然也就没有什么动作。

    此时的刘世坚,已经在君合律所待了6年,一直从事基础设施类投融资业务,当时还没有PPP,叫特许经营。

    2013年的薛涛还是做中介咨询,与老金相杀于特许经营的江湖。

    2014年,浪成于微澜之间

    2014年,对于许多的PPP人来说,是非常重要的一年。这一年,许多人杀进了PPP大潮之中,刘世坚就是其中之一。

    2014年上半年,正在大洋彼岸度假的刘世坚看到别人发给自己的王保安的讲话。王保安时任财政部副部长、PPP领导小组第一任组长。

    刘世坚看到了王保安的讲话后,印象深刻,他觉得王保安把财政部关于PPP想做的事情、发展路线图都讲清楚了,其实就是三部分:组织机构、制度建设和示范项目。

    组织架构方面,财政部在2014年的机构改革中成立了PPP领导小组,小组办公室设在了金融司,之后又在CDM加挂了PPP中心的牌子。焦小平成为了PPP中心主任。

    财政部金融司则成立了金融五处,也就是专门的PPP处,阚晓西任处长。

    国家发改委投资司则成立了社会处管理PPP,归投资司副司长韩志峰分管。

    老金呢,这个时候才后知后觉地反应过来,中国要推动PPP了。他感觉动手晚了,被动了。

    但是,机会来了。

    事情也比较偶然。2014年,财政部组织了一次PPP培训,老金的一家客户来北京之后,先去老金那里拜访,老金才知道财政部的活动,但是当时财政部的讲课专家中并没有老金。之前,财政部的金融司和经建司在寻找PPP专家,但是当时的财政部并不知道大岳咨询的存在。

    当时的老金反应还是很快的,在送客户去国家会计学院培训的途中,让大岳咨询的人员跟着,车上还带了200本大岳咨询的PPP书籍,老金决定将这些书籍到会场发放。

    这一次的努力没有白费,财政部知道了大岳咨询的存在,后来金永祥拜访财政部相关部门。

    老金的努力得到了回报,第二次PPP培训在厦门国家会计学院,老金被邀请作为专家授课。

    这个时候的王守清还不是教父,但是他在帮国家发改委制定特许经营法。在清华大学的一座小楼里,染了发的王守清有些瘦,外表与年龄并不相符,清瘦的教父看着很年轻。

    2014年,有些人在微信群里做PPP的普及讲座。刘世坚也在琢磨,于是刘世坚成立了多个PPP微信群,他自己也成了PPP圈里的网红,人称“大帝”。

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