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造价百万的环保小工程 何以遭遇大面积开工难?

http://www.water.hc360.com2018年04月16日09:36 来源:每日经济新闻T|T

    慧聪水工业网 经历连日的气温攀升,到4月2日这一天,湖南衡阳市的最高温度已经接近30摄氏度,让人感受到夏日一般逼人的暑热。当记者赶到湘江沿江风光带上的一个工地时,十余名工人正挥汗如雨忙碌地赶着工期,一座两层楼的房子轮廓已基本成形。

    此刻胡敏正站在工地旁边,时不时会抬手擦一下额头上的汗珠,一旁的工地负责人正向他汇报工程的进展和现场情况。胡敏可不是这个施工项目的“包工头”或者设计单位的监理师,不过作为衡阳市环保局石鼓分局的局长,频繁地前往工地已经成为他近一段时间以来最重要的工作之一,其中的缘由很简单——正建设中的国家地表水自动站工期已经迫在眉睫。

    根据生态环境部的要求,今年7月底前,应该基本完成水质自动站建设。作为衡阳市两个在建的水站之一,当地政府意识到,水站建设的工期极为紧张,每一天都不敢放松。

    实际上,衡阳的水站建设还算走在前列——截至今年3月底,距设立的时限只有4个月,全国仍有171个水站还未开工。水站建设为何进展不顺?工程投入仅约100万元的“小项目”到底存在什么样的“症结”?4月2日~4日,受生态环境部委托,记者来到湖南衡阳市,对当地水质自动监测站建设经验进行调查采访,并试图以此为样本,剖析水站建设背后的博弈。

    小项目经历繁杂手续需协调十余个部门

    在衡阳市蒸水入湘江口的地方,以著名的石鼓书院为首的景观构成了沿江重要的景点,绿树成荫,其间“藏着”一座不起眼的二层建筑,走近了立刻就能看到门口悬挂着“湖南省衡阳市蒸水入湘江口水质自动站”的蓝底白字站牌。

    水站占地面积100多平方米,分两层,每层建筑面积80多平方米,分为仪器房、质控室、值班室三部分,水站建设共花费110万元(不包括监测仪器)。

    推进地表水监测体系改革,实施国家地表水环境质量监测事权上收,是生态文明体制改革的重要基础工程。在这一背景下,如期建成水站成为生态环境部要求各地立下的“军令状”。

    衡阳市的担子自然落到了市环保局局长刘晓利的肩上,水站建设的实施方案、选址、资金、协调沟通都有他的身影。

    实际上,地方如此重视水站的建设自有原因,因为水站建设中很多困难是难以想象的。据了解,一个水站建设的工程投入大概在100万元,在环保工程中算是非常小的工程项目,但是推进难的问题在全国很多省份都存在。

    衡阳市环保局的一位负责人告诉记者,当年这座水站建设曾面临诸多困难,其中比较典型的,是建设过程中涉及水利、国土、规划、住建、气象等十余个单位,堪称衡阳市水站建设中涉及部门最多的一个,因此与相关部门的协调、手续办理等就花费了大概半年时间。

    为何会花费如此长的时间?衡阳市环保局蒸湘分局局长徐小鹏介绍,因为水站位置特殊,既在沿江风光带上,又处于防洪堤上,除了走常规程序,还要办理水利防洪评价手续。最终,水站于2015年底动工,2016年底完成建设验收。

    上述衡阳市环保局的负责人称,一个水站从开始建设到最后完工,大概需要2~3个月时间,但是,前期勘察、制定方案、协调、办理手续等需要大量的时间,整套程序走完比较繁琐。

    同样建在城区中心、湘江沿江风光带上的城北水厂水站,与蒸水入湘江口水质自动站面临的情况类似,但有了前面的经验,该水站建设相对顺畅得多。

    衡阳市环保局副局长唐小平向记者介绍,为了满足站房设计要求,为水质监测创造良好的监测环境,城北水厂水站的设计方案先后进行了4次修改完善。

    “市政府高度重视,不仅组织相关部门召开了工作协调会议,而且主管副市长到施工现场,督促、协调相关部门解决问题。”唐小平说,城北水厂水站已于2018年3月23日正式动土施工,预计4月20日前完成主体工程。

    胡敏介绍,城北水厂水站建设的任务实际上去年8月底就下来了,工作进度按照国、省要求稳步推进。现在正加班加点建设,他每天都到施工现场了解进度并向领导汇报,不敢有一丝松懈。

    征地和资金双双成为“拦路虎”

    环保人员为征地与村民同吃住半月

    相对于在城区建设水站过程中遇到的部门协调较为繁琐的情况,在农村地区建立水站面临最大的困难则是征地难和资金不足。

    衡阳市衡东县石湾镇的袁大爷已经年逾70,最近他在做完日常农活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁边河堤上待上几个小时,“巡查”河堤边的一处正在施工的现场。

    袁大爷关心的工程就是建设中的熬州水质自动站。记者到达时,他一边看施工现场一边叮嘱工人把管子埋得深一点,不要妨碍到开春后庄稼的种植。叮嘱完后,他又转身去找工程的负责人问问施工进展,商量一下工程完工后能不能给顺便修一条阶梯,方便农民种田的时候走路。

    袁大爷告诉记者,他每天都会来施工现场看看,开始村里村民是坚决反对施工的,后来知道建设水站是一项民生工程,对村民有益无害,逐渐大家都支持了。

    “这块地是我们村的集体土地,如果建普通房子的话,我们肯定是不会同意的。建了水站之后,我们今后用水心里也更有底了,知道水质状况了,放心多了。”袁大爷说。

    衡东县环保局副局长谭洪波介绍,熬州水质自动站位于石湾镇佳埠村11组,由于靠近河堤,考虑到防洪需要抬高架空,所以征用了该村组1.3亩土地。

    “一开始村民以为是企业违规建设厂房,因此都出来反对。后来通过村干部多次与村民沟通,介绍征地的用途和水站建设的目的,前后不到半个月时间,村民就都签字同意征地了。”谭洪波说,现在村民对工程建设非常支持。

    在后续的工程建设过程中,也出现了一些小插曲。谭洪波称,虽然项目建设之前就已经明确了施工方,但是当地一些施工队希望接些活干。他们不清楚水站虽然只是两层楼房(含一层架空层),技术标准却比较高,不比一般的民建房。还好,经过多次沟通之后,也逐渐得到村民的理解。

    一位具有水站建设经验的施工单位负责人对记者说,相对于民建房,水站的负载系数更高,抗震要求也更高,尤其是在河堤等一些地块上施工,由于土质比较松软,对地基也提出了更高的技术要求。

    谭洪波介绍,目前衡东县除了正在建设的熬州水质自动站外,已经建成了洣水草市镇、洣水入湘江口2个水质自动监测站。

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