海绵城市建设的“庄河模式” 哪些经验值得借鉴

http://www.water.hc360.com2018年02月24日10:08 来源:中华建设网T|T

    慧聪水工业网 在“顶层设计”中,创新完成了“多规合一”的海绵城市规划体系;在投融资体制上,成功引入了PPP项目运营模式;在工程建设上,样板区域已基本建设完成,并打造了一批亮点工程……

    自2016年5月辽宁省大连市庄河市正式进入试点,经历了一年多的探索和实践,庄河海绵城市建设在技术应用、体制机制等方面突破创新,形成了“庄河模式”,同时为东北地区海绵城市建设提供示范。

    试点概况

    选址:庄河市中心城区南部。

    面积:21.8平方公里,包括5个汇水分区及三河上游城区段。

    时间:2016年4月正式启动,2018年提供示范经验。

    项目:143个,其中工程项目122个,能力建设项目21个。

    投资:概算投资约为39亿元,PPP项目63个,投资约18亿元。

    目标:75%的降雨就地消纳和利用。

    技术:下沉绿地、植草沟、生物滞留、高位花坛、蓄水回用池等。

    思路:工程建设、机制建设“双线并进”;“数据海绵”特色建设;启动、推动、完善三年“三步走”。

    海绵城市的发展历程

    2012年4月

    在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中,“海绵城市”概念首次提出。

    2013年12月

    中央城镇化工作会议上强调,提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

    2014年12月

    国家财政部、住房城乡建设部、水利部正式启动了中央财政支持海绵城市建设试点工作。此后,海绵城市建设驶入了快车道。

    2015年10月

    国务院印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》,部署推进海绵城市建设工作。意见中明确,通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    2016年4月

    国内北京、上海等17个城市参与第二批中央财政支持海绵城市试点的“竞争性评审”,代表大连参评的庄河市成为辽宁省唯一的国家海绵城市试点。

    2017年3月

    “推进海绵城市建设,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”海绵城市建设正式写入政府工作报告。

    海绵城市建设的“庄河经验”

    按照计划,庄河2017年完善管理机制、引进社会投资人、项目全面建设,2018年将从试点区往外扩展,总结数据,提供示范经验。

    经验一:机制创新

    “小政府、大服务”形成合力

    由于海绵城市在国内刚刚起步,各地条件又千差万别,如何推进海绵城市试点建设,对庄河乃至东北的城市来说,都是一个全新课题。

    试点出的第一道考题是政府效能。庄河市海绵办介绍,庄河市成立了由市委、市政府主要领导任组长的海绵城市建设推进工作领导小组。按照小政府、大服务、企业化管理的全新理念,庄河市与国内顶级技术及投融资企业共同组建管理团队,推进海绵城市建设。

    领导小组负责重大事件决策、全局调度。庄河市海绵办设立项目组、资金组、技术组等5个部门,负责整体计划制定、制度建设、质量把控等协调工作,规划建设局及相关业务部门负责工程落地实施、手续办理等协调工作,严格实行“周调度、日巡查”制度,推进效果明显。

    与此同时,庄河市全力推动“放管服”,打破原有的审批方式,大幅精简手续,优化流程,为试点项目提供了优质便捷服务和机制保障。

    经验二:规划创新

    坚持系统谋划建长效机制

    海绵城市在雨洪管理、基础设施建设、城市规划设计、制度保障等众多理念上,与以前完全不同,也是一次对传统城市建设模式的颠覆。

    庄河市海绵办介绍,“我们站在全局的高度,统筹谋划,以海绵城市专项规划为引领,以体制机制为保障,以工程建设为重点,用流域管理的视角统筹协调试点区内外海绵城市建设,制定系统性的流域治理方案。”

    在创新完成“多规合一”的海绵城市规划体系后,庄河将海绵城市建设理念、年径流量控制率指标等,全部纳入法定规划层面,形成了“一张图”,所有项目工程未来有“规”可循。同时,庄河还制定了完善的海绵城市建设配套体制。

    从建设程序、沟通协调、项目决策一直到督查监管、绩效考核、激励机制,19项配套文件落实到海绵城市建设的“每一个细胞”,海绵城市建设形成长效机制。此外,庄河市还建设了海绵城市智慧管控平台,实现海绵“一张图、一个库、一个平台”,为海绵绩效考核、监测预警、管理决策提供科学数据支撑。

    经验三:模式创新

    PPP项目吸引社会资本加入

    2017年9月9日,庄河市与中国建筑股份有限公司的海绵城市建设PPP项目正式签约,标志着庄河海绵城市试点核心工程全面启动。

    按照约定,双方将以水环境综合整治为目标,采取流域打包原则,统筹解决海绵城市建设、洪涝潮、水环境治理、污水处理提升与资源回用等多方面水环境问题。其中海绵型道路、公园绿地、三大河流城区段水环境整治等63个PPP项目总投资达18.2亿元,项目建设期2年,运行维护期15年。

    “我们海绵城市试点建设强调的是因地制宜,既要能体现试点的示范效应,又要结合庄河实际兼顾民生的需要,避免过度开发、投资浪费。

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