新安江流域跨省生态补偿两轮试点背后

http://www.water.hc360.com2017年10月27日10:11 来源:《人民日报》T|T

    慧聪水工业网 从年收入近20万元,到每月工资1600元,汪文金的生活,转了个急弯。

    汪文金曾是安徽歙县出名的水产养殖大户,承包过1万多平方米的水面。为保一江新安清水,他拆了网箱,屈身到上游的深渡镇当了开游船的“水手”,情况好时也不过多拿二三百元提成。

新安江建德市下涯段的江面上渔舟唱晚

安徽黄山市休宁县流口镇境内的新安江

安徽黄山市休宁县流口镇境内的新安江。

新安江建德市下涯段的江面上渔舟唱晚

    “退了也就退了,看到家里堆积的渔网多少还会懊恼,尽量不去想这事。以前开船从江面经过,一段一段,总能看到零星翻白的死鱼,煞风景。现在撤了,都见不着了,越来越干净。这当中有歙县人民的牺牲,也有街口村民的,也有我的。”回忆当年退养,汪文金痛苦里夹杂一点欣慰。

    嘀嗒,嘀嗒……从黄山市休宁县海拔1629米的六股尖岩缝中渗出的山泉,一点一滴聚成率水河,千滩万潭,百转千回,万千淙淙小溪相汇,漫延成新安江滔滔之势,奔流200多公里,经歙县街口村入境浙江,借千岛湖、富春江、钱塘江,扑入东海。

    2012年,财政部和环保部牵头,皖浙两省共同推进,新安江流域生态补偿机制试点正式实施。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点,首轮试点为期三年。

    2014年10月,财政部、环保部下发《关于明确新安江流域上下游横向补偿试点接续支持政策并下达2015年试点补助资金的通知》。但皖浙两省的协商并不顺利,本应在2015年就该续期的试点工作,延至2016年12月才签订正式的补偿协议。

    改革艰难,所以可贵。

    跨省流域的生态补偿,是大国生态治理的特有难题。跨广西和广东的九洲江、跨福建和广东的汀江、跨江西和广东的东江、跨河北和天津的滦河、跨陕西和甘肃的渭河,跨省流域的生态补偿虽已在多省份推开,但成熟模式的探索仍是任重道远。率先起步的新安江流域试点,意义也就格外深远。

    “湖经洞庭阔,江入新安清。”无论是黄山人,还是杭州人,对于新安江都怀有特殊的情感。努力数年,皖浙两省有失也有得、有苦也有甜。“一江清水,奔流千年”,是过往,也是未来,是皖浙两省人民的共同承诺。

    生态补偿换回山水画廊

    “来看山看水的人多了,口袋里的钱也满了”

    和汪文金相比,同村的姚少明多少有些幸运。在退养潮之前的2010年,一场突如其来的大水冲毁了他在新安江面承包的几千平方米网箱。或是血本无归导致的心灰意冷,姚少明放弃养鱼,改行在两省交界处开起了农家乐,能吃能住,名为“怡鲜居”。每年的9月到11月,大批赏秋游客的到来,让农家乐一屋难求,吃饭都得排队。

    “源头活水出新安,百转千回下钱塘。”于黄山人而言,可能有不知道合肥的,但一定没有不晓得杭州的。小时候,谁家小孩前夜尿了床,大人们便会打趣,“看来昨晚你是顺水上西湖游了一趟。”

    峰峦成岛屿,平地卷波涛。1959年建成的新安江水电站,蓄水后形成千岛湖,防洪、供水、发电,同时承担着降解污染、维护生物多样性等生态功能。

    烟波浩渺的千岛湖令人沉醉。湖畔的杭州淳安县大墅镇,150公里的环湖绿道穿境而过,千亩白茶林、竹海林绿浪翻滚,蔚为壮观。这里依山傍水,处处可见山间清澈的小溪水“哗哗”流过。留恋这一湖清水不愿归去的人,会就地在湖边择一户农家乐住下。每逢周末,浙苏沪皖打头的车总是将这些农家乐的院子停满。

    由此泛舟而上,沿途树木葱茏,两岸宛如水墨的徽派古建在山水画廊间流动。拆掉了网箱,新安江面清风徐徐、碧波荡漾,山清水秀的乡村美景令人赏心悦目,一度绝迹的野生石斑鱼也能在新安江及其支流中觅见踪影。

    “五六年前来,密密麻麻的网箱霸着这水面,集中的地方,围得江面密不透风,人看着都喘不上气。”汪文金说。

    雨季水一涨,上游来的垃圾怎么也捞不完;水一退,蔚为壮观的“万国旗”景观赫然眼前,树枝树杈挂满五颜六色的塑料袋、食品外包装,绵延数十里。新安江治理之前的这般尴尬,让黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平印象深刻。

    如今绿水绕青山,正为当地百姓带来金山银山。休宁县鹤城乡左右龙村村民张金龙将自家小楼改成10个标间,有农家乐也有小客栈。“来看山看水的人多了,口袋里的钱也满了。”张家生意火了,村里十几户村民也跟风办起了农家乐。

    近些年,国内不少大江大河、淡水湖泊水质频频告警,千岛湖依然是水质最棒的湖泊之一。

    但,历史上千岛湖绝非风平浪静——1998年,第一次被蓝藻侵袭;2010年5月,部分湖面出现蓝藻急剧增加及繁殖异常情况。

    千岛湖水质,与上游新安江来水有多大关系?一组2001年至2008年持续监测的数据,多少能说明些问题。

    2001年至2007年,浙皖交界断面水质以较差的Ⅳ类水为主,2008年变成更差的V类,个别月份总氮指标曾达到劣V类,水体总氮、总磷指标值上升趋势明显;与此同时,千岛湖入境水质从2001年到2007年期间呈缓慢恶化之势,湖内水质营养状态一度为中营养水平,甚至有向富营养水平加剧之势。

    新安江安徽段年平均出境水量达60多亿立方米,占千岛湖年均入库水量60%以上,千岛湖的水质,很大程度上被上游的“邻居”所决定。

    水质“约法”反哺母亲河

    皖浙环保人员每月共同提取水样后分别带回检测,结果直接关系亿元资金走向

    如今能背靠清澈的新安江水,汪文金也算出过一份“大力”。打汪文金记事,在新安江养鱼捕鱼就是祖祖辈辈赖以为生的饭碗。

    起初网箱规模不大,小打小闹糊糊口,直到2010年,汪文金下决心开始大规模养殖。东拼西凑投了46万元,养了几十万斤鱼,刚到第三个年头,就赶上黄山市整治新安江流域,网箱一律被要求拆除。

    承包了这么大的水域面积要退养,汪文金的工作自然不好做,先是镇政府的干部登门相劝,两三次都无功而返;再是县里农委和村干部轮番上阵好说歹说,还是屡屡受挫。最终架不住邻里乡亲接连退养的大潮和大伙三番五次劝说,2012年11月,作为村里最后一批退养户,汪文金签了字,退了网,领了补助款。

    拆了网箱,政府一次性给了汪文金58万元补偿,虽然可观,但得不偿失。他家的鱼未长到足以在市场出售的个头,原本每斤10.5元的鳊鱼,2012年不得不以每斤5.5元的价格贱卖。况且,拆网让46岁的汪文金彻底断了家门口生财的路子。

    自歙县深渡镇顺流而下26公里,即达新安江安徽、浙江交界水面——街口断面。国家和皖浙两省分别设置三座自动水质监测站,每天进行六次监测。

    皖浙两省环保监测人员每月都会来这里,共同提取水样,再分别带回进行高锰酸盐指数、总磷、氨氮等4个水体指标的检测——这结果直接关系亿元资金走向。目前两省共开展70次联合监测,监测结果均得到双方认可。

    首轮试点三年,每年5亿元补偿资金额,中央财政出3亿元,安徽、浙江两省各出1亿元,标准非常简单,年度水质达到考核标准(P≤1),浙江拨付给安徽1亿元;水质达不到考核标准(P>1),安徽拨付给浙江1亿元;不论上述何种情况,中央财政3亿元全部拨付给安徽。

    金风玉露,徽杭水道仲秋大地满载丰收。试点工作也取得让人满意的成果,环保部公布的监测数据超过预期。

责任编辑:童志威

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