海绵城市涌动万亿建设热潮 几点难题亟需破解

http://www.water.hc360.com2017年10月19日09:30 来源:中国生态资本网T|T

    慧聪水工业网 气候渐趋极端化,正成为体量迅速扩增的诸多城市面临的巨大挑战,尤以大城市为重,更为剧烈的城市洪涝灾害、极端高温等,及由其带来的危害和损失,成为城市主政者的“紧箍咒”。

    建设海绵城市,成为各大城市无奈而时髦之举,希冀以此最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

    按国办发〔2015〕75号文的定义,海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

    公开信息显示,自2016年以来,海绵城市试点开始启动。截至2017年4月,地下综合管廊试点项目已开工建设738公里,完成投资约400亿元;海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里,完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

    更大的投资正在路上。有国内机构预测,到2020年海绵城市累计投资规模有望达到1.9万亿元,到2030年有望达到7.6万亿元。

    但城市的急切诉求与囊中羞涩再次成为现实难题,海绵城市建设的融资困境还没有得到明显解决。作为惯用之选的PPP成为重要渠道之一,而社会资本尚未给予足够热烈的回应,前景待解。

    另一方面,海绵城市建设是一项系统而复杂的工程,地方政府对其的专业认识以及已面临和将面临的诸多现实问题,依然需要更多更系统的认识,在实际操作层面,也需要提高协调能力等,当下的建设热潮,显得有些"急"了。

    海绵城市建设,被认为向解决环境问题迈出的大胆一步,但目前仍只是一个美好愿景。

    1、倒逼下的建设热潮

    近几年,北京、南京、武汉和天津等城市都因严重积水或暴雨等,遭遇巨大的城市正常运行挑战。2008年至2010年统计数字显示,有62%接受调查的中国城市遭遇过洪水。

    背后因素并不复杂,且多大同小异。包括地下水抽取过度、水道老化、城市积水高发,城市不断向外扩张加上使用不渗水的材料使得土壤无法吸收雨水,加大投资修建基础设施,以及对原有生态形态的改造和破坏等。

    以武汉为例,去曾拥有上百个湖泊和具备储存雨水功能的湿地,城市高层建筑和公路迅速蔓延,该市约90个湖泊被填埋,导致城市在去年7月陷入汪洋中,一连数天几乎处于停顿状态,供电和公共交通瘫痪。

    有媒体报道称,去年在整个中国中部和南部地区,洪水影响了超过6000万人,超过200人因此死亡,经济损失超1000亿元。

    海绵城市成为城市建设热词也就顺理成章了,严峻形势倒逼提速,海绵城市建设得到中央及地方各级政府的全力推进。与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的"灰色思路"相比,海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为"绿色思路"。

    2014年10月底住建部发布《海绵城市建设技术指南》后,当年12月31日财政部发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,一定三年。申报试点城市一度达到上百个。

    2015年10月16日,国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确提出,通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    2015年,海绵城市试点开始启动。迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16地进入第一批海绵城市试点名单。2016年4月27日,北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。

    在此之外,13个省份还在90个城市开展了省级试点,全国已有370个城市编制了海绵城市建设专项规划。

    公开信息显示,部分进入海绵城市试点的城市已经公布了相关实施方案。比如,深圳市已制定《推进海绵城市建设工作实施方案》,并已经启动在全市24个片区实行海绵城市建设的实施方案,涉及面积254.6平方公里,其中建设用地面积203.7平方公里。

    武汉去年3月发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》显示,武汉将用3年的时间,集中力量开展青山和汉阳四新示范区试点工作,积极探索城市建设管理模式,为武汉的可持续发展奠定坚实基础。到2017年,示范区易涝点改造基本完成,示范区内涝防治标准提高到50年一遇,防洪体系达到100年一遇防洪标准,防洪堤防达标率为100%。

    从各地规划方案划定的时间表来看,大多城市将完成目标定在三至五年后,目前多数处在布局阶段。

    2、巨额资金哪里来

    住建部官员曾表示,据估算,海绵城市建设投资成本约为每平方公里1亿元-1.5亿元。巨额的资金投入为海绵城市建设带来了不小的难度。

    为缓解地方政府的资金难题,对于入选海绵城市试点的城市,中央财政专项奖补标准为:直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。

    但这依然有杯水车薪的意味。一个试点城市三年建设期的中央补助资金只有十几亿元,但很多试点城市提出的建设规模都是百亿以上。

    长城证券一项研报认为,保守估计,到2020年海绵城市累计投资规模有望达到1.9万亿元,到2030年有望达到7.6万亿元。

    巨型蛋糕形成的前景下,不少地方政府主要的融资模式是通过地方投资平台借债,这导致本应是拉动经济增长的海绵城市建设,却附带了地方政府债务的色彩。

    PPP模式开始更多的走上前台。

    按照首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额超过300亿元来测算,其中需要采用PPP模式的投资额超过100亿元。

    运用PPP模式推进海绵城市的建设,一方面可帮助政府减轻财政压力;另一方面,引入社会资本可带来创新的设计理念及专业的建设运营能力,可有效改善基础设施品质、提升建设运营水平、提高公共服务使用效率。

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