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山水生态底气在先行经验“绿”何来

http://www.water.hc360.com2017年09月01日10:35 来源:《南方日报》T|T

    慧聪水工业网 在中国,很难再找到一对如此相似的城市。

    同样处于经济快速发展阶段:一个是珠三角的中等城市,一个是长三角的后起之秀;同样都是依山傍水,一个因江而兴,一个依湖而生;同样在发展中突出了绿色生态的底色,一个以“绿色化现代山水城市”为定位,一个以“现代化生态型滨湖大城市”为依归;两座城市的名字都带有“州”字,甚至第一个字母都是“HZ”,连区号(分别是0752和0572)都相似得让人混淆……

    虽然远隔千里,但在中国的地理版图上,惠州湖州犹如一对尚未被人所认识的“姊妹花”。

    如今,拥有“好山好水好空气”的惠州,绘就绿色化发展的蓝图,正在大力推进生态文明城市的创建;而湖州,则于2014年就被国家评为全国首个地级市生态文明先行示范区,12年前,“绿水青山就是金山银山”的科学论断也是在这里被提出。

    我们调研对比这对“姊妹花”式的城市,是希望惠州既要有坚持绿色发展的底气,也要通过寻找差距、加大补短力度,从而在生态文明建设上更上一层楼,加快建设“绿色化现代山水城市”的步伐。 
 

    生态治理

    湖州“治水”最早建立“河长制”惠州“空气”达到欧洲水平

    湖州,位于浙江省北部、太湖南岸,因太湖而名,常年提供了60%的入太湖自然径流量,是太湖流域和长三角地区重要生态涵养区和生态屏障。

    2005年8月,“绿水青山就是金山银山”的科学论断首次在这里被提出。由此,湖州明确了建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标。

    2014年5月30日,湖州被国家六部委批准为全国首个地市级生态文明先行示范区后,该市加快探索“绿水青山就是金山银山”转化的通道,发展生态产业,整治生态环境,培育生态文化,创新生态制度。

    处于珠三角腹地的惠州,拥有天然的生态资源可谓“天生丽质”;同时这些年市委市政府颇为重视生态保护,也保持了惠州的“好山好水好空气”的高“颜值”。

    2015年,惠州的空气质量优良天数比率达到了97.5%,远远高于湖州的58.1%。从反映空气质量的关键指标--细颗粒物PM2.5日均浓度来看,惠州也有着显著的优势:2015年,惠州的数值为27微克/立方米,远低于湖州的57微克/立方米。去年惠州的空气质量达到了欧盟地区的水平,“惠州蓝”优势凸显。

    除了“惠州蓝”,“惠州绿”也是惠州的一大优势品牌。2015年,湖州的森林覆盖率为50.9%,而惠州这一指标则达到了62.34%,并成功创建了国家森林城市,获评中国十佳绿色城市。

    2016年,湖州市万元GDP用水量为68立方米,而惠州则为60.3立方米,这意味着惠州在同等用水量下创造了更大的价值。按照惠州目标,到2020年,这一指标控制在44.2立方米以下。虽然惠州水资源相对充沛,但是节约用水的决心值得点赞。

    惠州水质保护的另一大亮点是东江干流惠州段保持国家二类水质标准。不过,惠州的河涌整治工作,依然任重道远。今年第二季度数据显示,50条主要河涌监测断面达标率为16%,超七成断面水质仍为劣V类,淡水河出口水质下降明显。这些河涌整治不好,不但影响居民生活质量,也可能给主要江河带来威胁。

    在河道整治方面,湖州做得早、效果也比较好。

    记者走访湖州发现,当地的河道(河涌)相对干净。实际上,河长制最早就诞生在湖州市。2013年,该市全面实施河长制,建立了市、县、镇、村四级河长管理网络。在城乡普及截污纳管后,2015年就消灭了劣Ⅴ类水质断面。今年,该市将河长制向沟、渠、塘等小微水体延伸,设立4700多个“塘长”、“渠长”,将河长制延伸至最基层、最一线。

    截至今年6月底,湖州全市排查发现1752个挂号问题小微水体已全部完成整治销号。同时,市控以上断面Ⅰ至Ⅲ类水质比例为100%,县控以上断面Ⅰ至Ⅲ类水质比例为98.7%。这意味着湖州治水的效果颇为显著。 

    制度创新

    湖州率先实现立法、标准、体制“三位一体”惠州首法保护山水,探索水权交易

    在湖州市委书记陈伟俊看来,湖州生态文明建设在全国具备影响力,很大原因是生态文明制度的创新领跑全国。

    该市立法、标准、体制“三位一体”生态文明制度创新形成了领先的格局,并成为了全国唯一一个生态县区全覆盖的国家生态市。

    这些年,湖州推行了“1+X”生态文明建设领域的立法工作。去年6月,湖州市正式实施《湖州市生态文明先行示范区建设条例》,成为全国首部生态文明先行示范区建设的地方性法规。随后颁布实施了《湖州市市容和环境卫生管理条例》,如今正在调研起草南太湖滨湖区域一体化建设条例、城乡河道管理条例等条例。

    湖州“1+X”的立法体系,将生态文明建设纳入了法制化轨道,为守护绿水青山、实现绿色发展提供法律保障。

    这方面,惠州也没有落后——同在去年6月,正式实施了《惠州市西枝江水系水质保护条例》。不过相对于湖州相对系统的生态立法体系,惠州也可以在河涌、镇村等其他领域推动更多立法建设。

    可量化的标准体系,才能明确发展方向。湖州在生态文明先行示范区建设中,编制了完善的指标体系,囊括了经济发展质量、资源能源节约利用、生态环境保护、制度与文化等四大类共45个二级指标,为该市生态文明建设提供了明确的指引。

    同时,湖州也完成了自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点,并以此出台了绩效考核办法。“这既为生态文明的发展摸清家底并奠定基础,也凸显生态发展的指挥棒作用,强化各级领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任。”湖州市生态文明办相关负责人表示。

    记者了解到,惠州今年将实行领导干部自然资源资产离任审计,当前正在加紧该项制度的研究。湖州的做法,值得惠州参考。

    而在生态保护考核方面,这几年,湖州建立了比较系统完整的生态文明建设评价指标体系,自2014年起,生态文明建设内容占县区党政实绩考核比重逐年提高,2016年达到35%以上。所辖县区均建立健全了对乡镇差别化考核制度。

    不过,在市场化机制的探索上,惠州则走在了前头。去年1月,惠州被纳入广东首批碳普惠制试点,以调动全社会践行绿色低碳行为的积极性。对此,湖州市生态文明办相关负责人表示值得其他地方学习。

    除了先后探索了碳排放和排污权交易之外,惠州市在广东推出了首宗水权交易挂牌。接下来除了开展区域之间的水权转让之外,能否继续探索将市内流域相关的各县区之间进行交易,可为全国各地、各流域推广的“水权交易惠州经验”,值得期待。

责任编辑:童志威

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