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干货!PPP模式在农村生活污水治理工程项目中的运作

http://www.water.hc360.com2017年04月27日10:19 来源:江苏现代咨询作者:祝峰磊T|T

    三、农村生活污水治理工程的PPP运作

    (一)PPP运作模式

    农村生活污水治理工程一般为新建工程,在合法合规的情况下,为缩减交易环节,同时保证农村生活污水治理设计的灵活性,建议此类项目采用设计—建设—运营—移交(DBOT)的方式进行运作,此类运作模式是建设—运营—移交(BOT)模式的变体。目前,作为全国农村生活污水治理示范县(市、区)的江苏省常熟市已经采用这种方式实施市场化运作。

    农村生活污水治理工程项目采用DBOT方式运作,具体而言,即由社会投资人与当地政府指定政府出资人共同出资设立项目公司,由政府授权的行业主管部门与项目公司签订《PPP项目合同》,约定在PPP合作期内由项目公司负责本项目的设计、投资、融资、建设及运营维护;项目公司通过政府付费(包括可用性付费、运维绩效付费)形成的收入获得合理的投资回报。项目PPP合作期结束后将项目公司所有资产无偿移交给行业主管部门或其指定的相关部门,具体的运作方式如下图所示:

农村生活污水治理工程PPP项目运作方式

农村生活污水治理工程PPP项目运作方式

    (二)PPP交易结构

    1.投融资结构。

    根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发[2015]51号),此类项目资本金占项目总投资的最低比例为20%。为降低政府和社会资本的出资义务,建议此类项目的资本金占项目总投资的20%。

    根据财政部《PPP项目合同指南(试行)》的说明,为了充分发挥社会资本的积极性,政府及其所属机构在项目公司的股权比例应低于50%,且不具有实际控制力及管理权。鉴于此类项目的PPP运作特征,建议政府参股比例为10%。

    2.合同体系。

    农村生活污水治理工程项目在DBOT模式下,合同体系主要包括投资合作合同、股东协议、PPP项目合同、融资合同、工程承包合同、设备采购合同和保险合同等,PPP项目合同是其中最核心的法律文件。本项目PPP合同体系如下图所示:

农村生活污水治理工程PPP项目合同体系

农村生活污水治理工程PPP项目合同体系

责任编辑:郝爽

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