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干货!PPP模式在农村生活污水治理工程项目中的运作

http://www.water.hc360.com2017年04月27日10:19 来源:江苏现代咨询作者:祝峰磊T|T

    二、农村生活污水治理的理论分析

    (一)农村生活污水的内涵

    根据农村环境治理的相关界定,农村生活污水是指人口在1万人以下行政村和自然村,在日常生活或生产所产生的污水。

    与城市生活污水相比较,农村生活污水具有自身特色:第一,农村人口居住相对分散,污水收集难度大;第二,无统一污水收集管网,建设起点低;第三,以家庭生活污水为主(部分区域有农家乐),污水产生量不稳定;第四,部分地区存在小型工厂和作坊,污水水质差别大。这些特点是农村生活污水的固有属性,使其在治理过程中存在建设投资投入大,污水量不稳定,污水水质千差万别等难题。

    (二)农村生活污水的处理方式与技术

    鉴于农村生活污水的特点,其处理方式主要有三种,分别是接管处理、集中处理、分散处理等方式。这三种处理方式中需优先考虑接入城镇污水管网,送到城镇污水处理厂集中处理,因为城镇污水处理厂规模较大、运行较为经济,而且管理相对完善,对污水的处理效果比较有保障。当不能满足接管条件时,再根据排水和当地实际情况建设合适的集中处理设施,或者分散式处理设施。

    农村生活污水的处理技术主要针对集中和分散模式,众多的处理技术可以归纳为两大类:一类是生态系统技术,即利用生态系统原理进行处理,如人工湿地处理,土壤渗滤净化等;另一类是生物处理技术,即通过培养和利用微生物菌对污染物进行分解,消耗、吸收水中的有机物、氮、磷等,生物技术又分为好氧处理和厌氧处理。在实际应用中,往往将多种技术的综合运用,取长补短,综合处理技术效果和应用条件(农村的硬性条件)等方面,有针对性的治理农村生活污水。

    (三)农村生活污水治理目前存在问题

    1.管理责任主体差异大。

    我国对于农村生活污水治理工程没有明确管理主体,各地政府的管理部门差异较大。部分城市由住建局直接管理,部分城市由水务部门管理,甚至有些出现地方多头管理的现象。管理主体的不确定导致各政府部门间相互推诿,造成了农村污水治理工作浮于表面,治理工作实际效果不好,而对于这样的结果又无从追责,使得农村生活污水治理乱象丛生。

    2.付费机制混乱。

    由于政府管理主体的不确定,没有统一的管理体系,使得付费机制更是千差万别。目前,既有按服务户数或常住人口包干付费,也有按照污水水量付费,还有按照处理设施站点计算费用,更有甚者综合几种方式付费。这些与市政污水处理的管理方式有很大区别,政府和社会投资人都存在较大的风险。

    3.付费来源不明确。

    付费来源是社会投资人最关心的问题之一,由于我国农村文化及环境的特殊性,付费来源一直无法有明确的定论,是采用跟环境治理项目一样的政府付费,从政府一般公共预算支出中列支,还是采用经营类项目的使用者付费,或是采用跟一般城镇污水处理厂一样可行性缺口补助方式,付费方式尚不能确定。因此,社会投资人对投资农村生活污水治理项目存在较大的顾虑。

    4.建设推进困难。

    首先,我国农村生活污水治理欠账太多,推进农村生活污水治理,需要较大的资金支持,而政策性银行针对农村生活污水治理的政策性贷款,目前在试点城市较容易取得,其他的城市的贷款资金支持较少;其次,有了政策性贷款的资金支持,由于农村文化、环境等方面的制约,农村生活污水治理工程在建设过程中会存在阻力较大,出现农村住户关系较难协调的现象;最后,农村生活污水的利益相关方较为庞杂,处理不好将会导致项目即使确定了投资人也很难真正落地。

责任编辑:郝爽

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