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善用优良水生态 开发惠州“水经济”

http://www.water.hc360.com2017年04月25日11:44 来源:《南方日报》T|T

    慧聪水工业网 “粤治——治理现代化”广东探索经验交流会由南方舆情数据研究院联合主流媒体、高校和社会各界力量于2014年共同发起主办,惠州水环境生态治理体系入选2016—2017年度政府治理创新优秀案例。据《南方日报·惠州观察》报道,评委在评审词中提到,惠州在大力推进生态文明建设中巧做“水”文章,以“河清、海宴、湖美、惠民城”为核心理念,全面开展“水安全保障、水环境治理、水生态修复、水资源管理、水文化传承”五大体系建设,构筑“一湖两江十四涌,一海三山八湿地”的水生态格局。

    监督+放权

    让“河长”成为“一河之长”

    惠州水环境治理体系入选政府治理创新优秀案例,无疑是对惠州注重生态文明建设、巧做“水”文章结出的硕果。但像东江及其支流等彻底消除黑臭水体的工作仍任重而道远。惠州正在推行“河长制”或“河委书记”,围绕污水处理、管网铺设等节点展开。这些举措有利于行政责任的细化和分解,高效整合行政资源。但水体污染的成因复杂,生活污水、农业污水、工业污水等污染源交织,惠州应要通过水域循环流动,提高河涌的自净能力,严厉打击形形色色的乱排乱放问题。

    众所周知,河湖管理保护是一项复杂的系统工程,往往牵涉到不同地域,面临行政分割等障碍,即使是同一个地区,河长、涌长、段长和湖长也容易各自为政。要解决跨界污染问题,需要交叉执法、信息共享、联席会议等联动机制,完善生态补偿机制、环保公益诉讼机制等。针对某些城市出现河长热线电话无人接听、河长日记找人代写,甚至连标识也不全等现象,建立一套科学合理的河湖保护监测评价体系、责任界定机制和问责机制仍需快马加鞭。当然,对于“河长”不只是增加压力,更应向他们放权,保障“河长”能够调动人员、物资、经费等资源。袁斗成

    不妨把水环境治理看成学校的卫生清理,短时的整治就好比是大扫除。一两次的大扫除可以把学校清理得彻底干净,但依然需要每天有人扫地,每天有人检查,既要不断加强卫生教育,也要形成相应的管理制度。河涌治理也是如此,必须在整治之后形成长效管理机制。

    严防已治理的河涌水质再度反弹,需要疏堵结合。一是疏,有关部门完全可以做足亲水、护水文章,通过各种渠道强化村民的卫生习惯和文明素质教育。二是堵,要加强对河道的日常监管和整治,加大对乱倒乱排污水、肆意污染水质行为的曝光和处罚力度,建立污染黑名单。三是,管理过程中不仅要设立“河长”,还要设立“段长”,确保每一河段都有人负责,让各种污染违规行为无处遁形。刘云海

    政府+居民

    治水应形成全民共治格局

    水环境治理是一个综合体系,政府单靠自身力量显然有些力不从心,更需要想方设法调动社会力量,形成全民参与、共建共享的良好格局。

    首先,政府在出台政策前应充分征求和听取民间环保机构和专家学者的意见和建议,善于运用他们的专业智慧,避免“拍脑袋”式决策;其次,政府可通过购买服务或委托授权等方式,组建起志愿者团队,定期开展垃圾清理、劝导不文明行为等公益活动,同时走进社区、学校、家庭等开展知识宣传,动员全民通过从自己身边小事做起,为减少水环境污染贡献力量;最后,政府还可以将全市已发现的黑臭河沟和排污口向全社会公开发布,同时通过建立举报有奖等机制鼓励和动员公众寻找违法排污的中小型企业,用群众的“千百万双眼睛”盯住这些重点河段和涉及企业。程传波

    河涌可能小,却是城市整体形象中非常重要的一部分,更是一个城市文明程度的象征之一。对于惠州的水生态,笔者觉得应采取防、堵、疏结合的办法:一是加大财政投入力度,力争尽快将河涌全面覆盖,从源头控制污染源,通过引水扩容、原位处理、生态修复与景观恢复建设等措施增大水体容量和自净能力;二是出台措施促使上游企业注重环保,相关部门严格监管;三是向广大市民宣传保持河流优美景观的好处,扩大垃圾分类范围,同时采取配套的奖惩措施,让市民增强环保意识。刘林

    笔者建议,在环保领域尽快完善公益诉讼制度,设立环境公益诉讼基金,赋予检察机关、社会团体、个体代表国家和公众利益,对污染破坏环境者提起公益诉讼的权力和资格,最大限度地保障群众的环境权益。此外,惠州还应完善环境信息公开制度,让民众更充分了解流域水污染及防治情况,特别是了解“河长”“段长”的履职情况,调动群众和社会组织防治污染积极性,实现全民监督。

    从根本上治理水污染,需要从现在的按区域管治转向按流域管治。通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿,构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系,以避免上游污染、下游白治的局面,这就需要建立建全环境信息监控系统,并探索实现计算机智能化管理,同时建立健全举报奖励等配套制度。张全林

    近年一些城市的河湖水面萎缩、河道水质污染,水环境恶化,人水之间的关系变得不再那么和谐了。有些沿河居民一方面抱怨水质差,一方面又却把生活污水直接排放到河水里面去。这说明少数市民的水生态文明意识还很淡薄,亟须加强宣传和教育,普及相关的法律知识。同时,这也暴露出部分沿河地段的生活基础设施条件差,缺乏专门的排污管道。

    所以为了让市民自觉保护水环境,有关部门就要先解决市民日常污水排放问题。苏州集中为居民进行改厕,很大程度上解决了生活污水的乱排放问题,环境好了,人心也顺了,值得惠州借鉴。张忠德

    生态+产业

    打造惠州“水经济”

    惠州水环境生态治理体系入选优秀案例,是一种荣誉和成果,但最重要的是应该让这种受到上级和专家肯定的案例,成为可复制可推广的方案,造福更多城市和市民。对于惠州来说,有必要借助获得优秀案例的契机,充分发挥惠州水资源丰富的优势,让“水”文章成为惠州经济发展增长极,打造新时期的惠州“水经济”。

    首先,可以通过水环境生态治理体系案例,加大对惠州良好生态环境、水环境的宣传力度,从而以良好的水环境吸引更多的游客和投资者;其次是邀请国内外在发展水经济、打造水城方面有经验、有特色的城市和企业,多举办保护水生态、发展水经济的高峰论坛等活动,借助外力、外脑和各方智慧,为惠州发展水经济、再造“水中之城”献计献策;第三是打造金山河水文化景观生态廊道,使10公里长的金山河成为惠州水文化的景观代表,通过沿途设立水文化景区、景点,设立金山河水上游项目,让金山河的水治理故事成为向全国推广讲述的样板,也使其成为市民和游客旅游观光休闲娱乐的重要景观带。惠州还可以借助水经济,带旺“水生意”。尤其是借助博罗县横河镇的景田百岁山矿泉水项目,提高其品牌价值和文化价值,使其成为汽水中的“可口可乐”那样的全球知名品牌。此外,还可以通过绿色水生态的养殖,发展水生态循环经济,让水质优良的惠州产出更多绿色有机无公害的水产品,成为惠州经济转型发展新的增长极。

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责任编辑:童志威

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