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上海印发“十三五”环保规划 打造天蓝水碧生态之城

http://www.water.hc360.com2017年03月16日09:30 来源:中国环境报T|T

    慧聪水工业网 日前,《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》正式印发实施,规划紧密结合上海经济社会发展实际,确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领,以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路,助推上海建设生态之城。

    “十三五”是上海市加强生态文明建设和环境保护工作、打造生态宜居城市的关键期。日前,《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》(以下简称《规划》),已由上海市政府正式印发实施。《规划》明确,上海“十三五”环境治理的重点领域主要集中在大气、水、土壤等3个方面。根据规划,到2020年底,上海PM2.5年均浓度要达到42微克/立方米左右,环境空气质量优良率力争达到80%左右;至2020年力争消除所有中小河道黑臭水体,同时,全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例要高于75%,原水供水总量的90%以上要达到优良水平,广大市民将喝上更优质的自来水。

    《规划》紧密结合上海经济社会发展实际,确定了坚持以生态文明为统领、以绿色发展为引领,以改善环境质量为核心、以解决突出环境问题为重点的工作思路,为上海全面贯彻落实“五大发展理念”,建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城提供有力支撑。

    【一条主线】

    《规划》坚持以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线,进一步强化源头防控和全过程监管,加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系,切实改善生态环境质量,为市民提供更多优良的生态环境产品。

    【两大导向】

    《规划》坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕全面建成高质量小康社会,加快改善生态环境质量的总体目标,聚焦大气、水、土壤等重点领域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映强烈的突出问题,加大源头防控和综合治理力度,提升社会公众对生态环境的满意度和获得感。

    【三项责任】

    《规划》明确三大责任:政府监管责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”规定,明确有关部门的职责与任务,建立完善多部门联动和综合协调机制,推动各部门履行监管责任,打好环境保护“组合拳”。

    企业主体责任。通过加强环境执法和事中事后监管,推动企业切实担负起污染治理的主体责任,履行环保职责,增强社会责任。

    社会参与责任。鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费,探索建立环保志愿者制度和环境公益诉讼制度,切实保障市民群众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权,推动全社会参与环境保护。

    【四条原则】

    《规划》注重四条原则:更加注重“绿色发展”和“底线思维”;更加注重“接轨国际”和“率先引领”;更加注重“深化改革”和“依法严管”;更加注重“科学治理”和“创新驱动”。

    【五大任务】

    加大环境治理力度,提升生态环境质量。大气方面,以PM2.5和臭氧污染控制为重点,完成燃煤机组超低排放改造和集中供热锅炉清洁能源替代,推进工业企业大气污染物协同控制,加强机动车检测监管和尾气治理,继续推广新能源汽车,推进老旧车辆淘汰,加强船舶、非道路移动机械污染控制,深化扬尘、秸秆、餐饮等污染治理。水方面,以保障饮用水安全和改善水环境质量为重点,完成黄浦江上游金泽水库和相关工程,实施30余座污水厂提标扩建和新建工程,加强污水管网建设和截污纳管,开展中小河道综合整治,推进海绵城市建设试点。土壤方面,以保障农产品安全和人居环境健康为重点,加强农用地分类管控和安全利用,实施建设用地准入管理,推进土壤污染治理修复。重点区域方面,滚动实施重点区域生态环境综合治理,坚决消除“五违”问题,加快推进金山地区环境综合整治。

    强化产业污染防治,推动绿色转型发展。工业领域,以环保倒逼产业结构调整和转型升级为重点,严格环境准入,强化企业事中事后监管,推动传统制造业转型升级,完成3000项以上结构调整重点项目,培育绿色低碳产业体系。农业领域,以推动农业和农村发展方式转变为重点,大幅削减畜禽养殖总量至200万头以内,保留畜禽牧场按高标准完成污染治理,加强种植业面源污染防治,继续推进美丽乡村建设。固废领域,以提升垃圾分类和资源化利用水平为重点,逐步实现分类减量全覆盖,继续完善末端处置设施建设,基本实现原生生活垃圾“零填埋”,提升各类固体废物资源化利用水平。

    实施生态空间管控,增加绿色生态空间。生态空间管控方面,划定生态保护红线区域,实施分级分类管控,严格控制城市建设用地,逐步提高生态用地比例,完善环境功能区划。生态环境建设方面,继续推进绿地林地建设,全市新增绿地6000公顷、林地30万亩,建成松江、青西、嘉北等7座郊野公园一期,持续推进崇明生态岛建设。

    强化环境风险防范,确保城市环境安全。完善城市环境风险防控与应急管理体系,强化危险废物源头管控和全过程监管,提升辐射环境监测预警能力,妥善处置各类突发环境事件。

    深化环保体制改革,完善环境治理体系。建立健全环境保护责任体系,推进环境监测监察执法体制改革和环评审批分类改革,加强环境法制建设,制定更加严格的污染控制标准,完善环境治理机制。

    【六大特点】

    与前几轮5年《规划》相比,本次《规划》有六大特点:

    ◎坚持以“改善生态环境质量”为核心。

    ◎坚持以环保倒逼引导产业转型,推动绿色发展。

    ◎坚持共治共享,让市民有更多获得感。

    ◎坚持协调发展,着力解决城乡环境差异问题。

    ◎坚持改革创新和依法治污双轮驱动。

    ◎坚持区域协作合作,加强联防联控。

    【九项保障】

    为加快推进“十三五”各项任务和目标的实现,《规划》提出9项保障措施:

    强化环境保护责任体系。建立健全职责清晰、分工合理的环境保护责任体系。制定明确责任清单,探索建立环境保护重点领域分级责任机制,分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务,实施生态环境损害责任终身追究制度。

    完善环境治理体制机制。推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革,强化战略环评和规划环评,完善环境保护投融资机制,充分发挥市场机制作用,鼓励支持污染第三方治理,探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制,完善生态补偿制度。

责任编辑:童志威

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