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全面推行“河长制” 实现江湖功能永续利用

http://www.water.hc360.com2016年11月03日11:06 来源:经济日报T|T

    慧聪水工业网 身为一河之长,有问题要及时处理,处理不当则可能面临处罚。为避免“河长”成为空衔,“河长制”沦为“花瓶工程”,不少地方严格考核并设立奖惩制度,将水生环境的变化直接与政绩挂钩。

    古有大禹治水“通九道”,今有“河长”上岗美河流。“河长制”推出至今9年,根据水利部的数据,目前全国已有24省区市出台相关文件,借鉴此法来确保水环境保护更到位、效果更显著。近日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,会议强调,全面推行河长制,目的是贯彻新发展理念,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

    河流有了“主人”

    “河长制”简言之就是由党政负责人担任河长,负责辖区内河湖的管理保护。这个2007年由江苏无锡首创、源于蓝藻暴发的水环境管理制度,由于实施以来效果不错,近些年陆续在各地开花。

    “守水有责,河长制核心是行政首长负责制,管好了,计功劳;管不好,要追责。”天津市水务局副巡视员梁宝双是众多“河长”之一,谈起“河长制”在天津的实施,梁宝双说,环境倒逼是主因。“近些年天津经济发展迅速,水污染也越来越严重,成为环境治理的严峻挑战。”

    2013年,天津推行地方党政首长负责的“河长制”,中心城区以外河道,由河道所在区、街镇、村行政领导担任“河长”;中心城区以内的河道,“河长”由市水务局负责领导担任。目前,天津共有厅局级“河长”35人,街镇级“河长”173人。

    “一个萝卜,一个坑”,“河长制”分工明确,责任到人,从各级党政一把手到水生态保护的具体操作者,从打捞垃圾、河道管理到环境总把关,任务被分配到每一层级的每一个人。“这就解决了原河湖环境管理责任不清、职责不明的问题。”梁宝双说,责任划清楚后,过去可以推脱的事情,现在推也推不出去了,原本无人愿管的河流也就有了“主人”。

    每一条河流都面临不同的情况,每一个地方都有不同的问题。生搬硬套并不能解决河流水域面临的不同情况,“河长制”也需要因地制宜。“细化管理是江西‘河长制’的主要特征之一。”江西省水利厅厅长罗小云说,江西2015年开始实行区域与流域相结合的“河长制”,南昌市境内每条河流都建立了各自的档案,并有一套相应的生态保护措施,形成“一河一档”“一河一策”的水环境管理体系。

    “长久以来,对水环境质量的考量,很大程度上只针对环保部门。”罗小云说,事实上,河湖管护工作系统而复杂,牵涉领域众多,包罗生产、生活的方方面面。“河长制”把地方党政领导推到了第一责任人的位置,最大程度整合了各级党委政府的执行力,弥补了早先“九龙治水”的不足。

    正在推进中的“河长制”也并非十全十美,同样也面临时间的考验。如何让“河长制”实现“长治久安”、避免出现“人走政息”的局面,这是“河长制”全面推行要着重解决的问题之一。

    有问题找“河长”

    夏日的上午,身穿橘黄色救生衣的甘立林,撑着竹筏,在香田村北潦河段打捞垃圾。“现在垃圾少多了,一天下来也就能捞几个瓶瓶罐罐。”甘立林提起空着大半截的垃圾桶说,原来一天捞到的垃圾能装满两个桶。

    甘立林是江西省宜春市靖安县聘请的专职巡查保洁员。每天除了清理河道,他还要把巡查河道的场景拍照发到易信工作群。在这个群里,有200多位河道巡查保洁员,还有多名县级、乡镇、村级“河长”,他们组成了靖安县河流的保护网络。

    “有什么状况,巡查员和保洁员可以及时上传到易信群里,方便相关河段‘河长’监督管理。”靖安县委书记兼靖安县“总河长”田辉说,不时浏览易信工作群已经成为他的习惯,“只要报告哪里有河道破坏、水利设施损毁等情况,就得协调相关部门予以解决”。

    “有问题找‘河长’。”天津市宝坻区宝平街道办主任郭静超对此深有体会,任潮白新河镇街级“河长”不过1年,他已经习惯接到群众的举报,小到发现一张冰棍纸,大到乱排乱放。只要有空,郭静超自己就经常到河边转转,发现有人丢了垃圾,马上捡起来带走。“‘河长’不是职务,更多的是一种责任。”

    身为一河之长,有问题要及时处理,处理不当则可能面临处罚。为避免“河长”成为空衔,“河长制”沦为“花瓶工程”,不少地方严格考核并设立奖惩制度,将水生环境的变化直接与政绩挂钩。

    “河流管理的成果已经纳入各级‘河长’的政绩考核。”广东省人大常委会主任黄龙云介绍,广州市采用日常考核、年中考核和年度考核,采用百分制,对河道水生态环境管理进行打分,将结果年中汇总,年底再通过媒体公示各区考核分数的排名。

    上有考核,下有监督,广州大小“河长”直言“压力山大”。一旦考核成绩不理想,不仅要面临核定资金被扣罚,还会受到相关领导的“亲自接见”。年终考核成绩不合格的各区,将被市政府有关领导约谈,督促限期整改。

    这里变化“静悄悄”

    随着“河长制”在各地推行,大地上奔腾的河流悄悄发生了变化。天津水环境保洁公司经理王建洲几乎每天都要开着游艇在海河上巡视一遍,近两年,他感到水环境在慢慢变好,“原来行洪时期来的都是污水,现在少见了”。

    海河的变化并不是个例,梁宝双介绍,“河长制”落地以来,天津感官水质异常河道从211公里下降到34公里,环境卫生不达标河道从53公里变为全部达标,综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。

    改变的除了环境,还有人。江西靖安县水务局局长王仕钦感慨,“河长制”在江西推行1年,不仅使河流又回到最初的模样,还影响到每一个临河而居的百姓。“以前没人管,乱扔乱排现象很常见。现在镇长、村主任没事就会来走走,保洁员每天下河打捞垃圾,大家也不好意思再乱扔乱排了。”村里人不仅开始约束自己和家人的行为,碰到陌生人向河道扔垃圾也会主动制止。

    “河长制”的实施还倒逼产业转型。王仕钦说,“河长制”让考核重心发生调整,环境倒逼的压力使地方自觉将治污纳入常规,并抓住契机加快经济结构转型升级。在靖安,凡是可能对河流环境造成严重污染的行业一律被拒之门外。“我们现在的重点是发展旅游业、绿色产业,打造全域有机农业。”今年上半年,靖安全县旅游综合收入8.57亿元,同比增长50%。

    如何才算是做好了“河长”?罗小云说,“河长制”的成效不应只是满足于几条河不断流,几条江不黑臭。一条河的治理需要上下游共同配合,需要每个公民的环保自觉,“河长制”真正的意义在于唤起每个人的环境保护意识。

    在未来,随着“河长制”的全面推进,省长、市长、县长、乡长、村主任甚至普通老百姓都可能成为“河长”,成为守护我们“生命之流”的生态卫士,越来越多的人将会参与到河流的治理中。

  

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责任编辑:童志威

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