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问责风暴下重塑新棋局 多地加速铁腕执法常态化

http://www.water.hc360.com2016年09月29日10:18 来源:中国环保在线T|T

    慧聪水工业网 在8个月前,最高规格的中央环保督察组进驻河北省。督察组向河北省委、省政府反馈了意见,措辞严厉:“2013年至2015年7月间,原省委主要领导对环境保护工作不是真重视,没有真抓。”在全国瞩目中,2016年第一批中央环保督察启动。自7月中旬起,8个中央督察组分赴内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等八省份督察省级党委政府及相关部门,为期一个月。

    刚经历了2015年底的重度雾霾和与之相应的环保突击检查,2016年对河北官员来讲,从一开始就不轻松——一场更高级别的考试来了,“考官”是党中央、国务院,考期也比以往长:从1月4日到2月4日。

    2016年1月4日,环保部网站消息显示,经国务院批准,中央环境保护督察组已进驻河北省开展环境保护督察试点工作。央视报道称,这是中国首次启动环保督察试点工作,河北也成为首个被环保督察的省份。由中央办公厅、国务院办公厅牵头,驻扎一个月进行督察,并发动社会公众进行举报和监督——此次中央环保督察被视为对河北的一次力度空前的环保“大考”。

    但事实上,督察河北还只是治污风暴来临的前夜,7月中旬第一批中央环保督察组“多点开花”进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区,一场大规模、高强度的“环保风暴”才真正席卷而来。据统计,已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,8省区罚款总额或可过亿元;8省区党政部门2000多人被问责,多数被给予党纪政纪处分。

    “环保风暴”席卷而来

    2015年7月,中央深改组审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时,方案首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”,这意味着地方党委将与政府一道接受监督,督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。

    方案一经明确,督察工作迅速跟进。2016年1月,中央环保督察试点在河北展开,短短1个月的进驻时间,问责力度之大令人瞠目。共办结31批2856件环境问题举报,关停取缔非法企业200家,拘留123人,行政约谈65人,通报批评60人,责任追究366人。并对26位省级领导进行了个别谈话,其中包括省委书记和省长。

    其中,近年来因“腾格里沙漠污染”“大唐多伦煤化工排污”等事件为舆论广泛关注的内蒙古自治区,督察组累计向地方转办了29批共1683个群众举报问题。问题的类型主要集中于工业企业环境、矿产资源开采破坏生态环境、毁坏林地及草原、垃圾清理不及时和烧烤餐饮油烟噪声扰民等方面。

    来自权威媒体的报道消息称,中央环保督察组进驻各地后,除了与省级领导个别谈话、梳理当地环保工作线索和漏洞、深入县市核实取证外,还开通值班电话、邮箱等接受举报。一位环保工作者表示,中央环保督察直面问题“重拳出击”,为地方党委政府敲响了警钟。此次督察工作力度大为增强,影响的层级和范围、权威性都足以对地方党委政府形成有效威慑。

    群众投诉举报问题近万件

    而在中央环保督察组在各省现场督察结束后,云南、江西、江苏和内蒙古4省通报了相对全面的案件处理及问责情况。

    云南省环保厅8月22日公布,在为期1个月的督察工作期间,中央环保督察组共向云南省转办群众举报投诉环境问题1234件。截至8月20日18时,全省对转办的前28批1063件已办结1061件。截至8月15日18时,江西已办结809件,其中,责令整改592件,立案处罚186件,罚款金额2236.9348万元,公安机关立案侦查25件,约谈203人,问责120人,行政拘留处罚38人,刑事拘留15人。

    截至8月15日,中央环保督察组向江苏共交办环境信访问题2282件,已办结1688件,594件正在办理中。针对督察发现的环境违法问题,责令整改2111家,立案处罚1059件,处罚金额7814万元,行政约谈573人,问责386人。

    截至8月12日,中央环境保护督察组累计向内蒙古交办了29批共1683个群众举报问题,已办结了22批1073个问题中的1071个,约谈146人,问责234人,立案侦查43件,行政拘留29人,刑事拘留24人,立案处罚142件,罚款1315.2万元。截至7月30日,中央环保督察组交办河南省的群众来电、来信举报环保问题已办结310件。其中,对87家企业责令立即改正,52家限期整改,75家停产整改,立案处罚43家,查封扣押71家。

    截至7月31日,宁夏累计转办群众举报的环保问题224件,责令立即整改47件,限期整改52件,停产整改25件,立案处罚27件,关停取缔企业6家,立案侦查2件,刑事拘留2人,约谈53人,问责29人。截至8月1日12时,中央环保督察组共向该区交办879件群众举报环境问题,已办结519件。对于查实的问题,立案处罚61件,查封扣押3件,关停取缔31件,立案侦查3件,约谈企业27个,罚款总金额360万元,刑拘1人。对于查处中暴露出来的问题,问责112人。

    地方一把手亲自动员

    从四个督察组的组织架构看,此次中央环境保护督察具有规格高、时间长、突出问题导向的特点。

    事配备规格高,组长由正部级官员担任,副组长由一位与环保相关的副部级官员担任。第一督察组组长陆浩,现任全国人大环境与资源保护委员会主任委员;副组长翟青,现任环保部副部长。第四督察组组长李家祥,现任全国政协文史和学习委员会副主任;副组长赵英民,现任环保部副部长。第六督察组组长姜伟新,现为全国政协常委;副组长黄润秋,现任环保部副部长。第八督察组组长蒋巨峰,现任全国人大环境与资源保护委员会副主任委员;副组长也是赵英民。

    中央环境保护督察组进驻地方督察为时一个月,每日12小时设立专门值班电话。“由于各地情况不一,如生态基础、产业结构、此前工作力度都不一样,因此,督察组分别入驻,不搞一刀切,针对不同情况予以区别对待,成为此次密集督察工作的一个亮点。此外,从以往的经验看,督察提出问题后,各地领导都非常重视,并尽快采取改进措施,因此可以预期,随着中央环保督察范围的扩大、力度的加大,各地的环境治理将得到进一步的推动。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

    这在工作动员会上地方大员的讲话中得以窥见。江西省委书记鹿心社强调,将全力配合督察,绝不遮掩问题,能立即解决的立行立改、逐条落实,不能立即解决的制定方案、限时整改,对环境问题突出的地方,该约谈的约谈,该追责的追责。宁夏回族自治区党委书记李建华表态称,要不折不扣落实中央环境保护督察组的安排和要求,坚决抓好整改,对问题主动认领,马上整改,严肃问责。

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