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黑臭水体专项治理打响攻坚战 水污染防治行动四大亮点分析

http://www.water.hc360.com2016年07月13日08:38 来源:《中国经济时报》T|T

    慧聪水工业网污水直排、水体黑臭是水环境治理最为突出的问题。2月18日,全国城市建成区黑臭水体清单公布:全国295座地级及以上城市中,逾七成存在黑臭水体,共排查出黑臭水体1861个。随着各地列出治理清单,黑臭水体集中治理进入攻坚阶段。

    值得注意的是,此次将群众的感受作为了是否为黑臭水体的主要评判标准。随着各地列出治理清单,集中治理进入攻坚阶段。黑臭水体治理应稳扎稳打,谨防走入治标不治本的误区。

    黑臭水体专项治理打响攻坚战

    污水直排、水体黑臭是水环境治理最为突出的问题。2月18日,全国城市建成区黑臭水体清单公布:全国295座地级及以上城市中,逾七成存在黑臭水体,共排查出黑臭水体1861个。从地域分布来看,总体呈南多北少的趋势;从省份来看,60%的黑臭水体分布在东南沿海、经济相对发达地区。

    根据《城市黑臭水体整治工作指南》要求,今年的工作目标是查清家底并进行公示,到2017年底前,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾。目前,各地纷纷开始对建成区黑臭水体的专项治理,并明确时间表、任务图。

    黑臭水体整治是防治水污染的难点、重点之一。黑臭水体的表现在河里,根子是在岸上。北京市水务局局长金树东介绍,2015年,北京市水务部门利用大半年时间在通惠河试点进行系统治理,发现通惠河有29个直排污口,追踪溯源后发现在岸上和干支流有139个污染源。黑臭水体治理时间紧任务重,需要部门协同联动,谨防出现一些误区,才能保证这次专项治理产生实际效果。

    水污染防治行动四大亮点

    从全国范围来看,2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”),计划提出到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

    “水十条”要求,2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型炼焦项目。同时,制定焦化行业专项治理方案,实施清洁化改造;新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。在2017年底前,钢铁企业焦炉要完成干熄焦技术改造。

    “水十条”一经推出即引起全社会高度关注。早在“九五”规划开始,我国就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治,“十一五”规划实施以来,大力推进污染减排,水环境保护取得积极成效。但是,我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行动大幕的拉开,可以说开启了水污染治理的市场盛宴。

    “水十条”提出了10条35款,共238项具体措施,与以前出台的治理政策相比较可以说是亮点纷呈,具体表现在以下几个方面。

    第一,系统性更强。“水十条”统筹各种水资源,例如海水、地表水、地下水。同时针对的污染也是将工业污染、城镇生活污染等共同考虑。

    第二,处罚更加严格。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

    第三,标准更具体。“水十条”规定,到2020年,七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右等。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

    第四,责任更加明确。以前是“九龙治水”,出问题后不知道由哪个部门负责,“水十条”强化了责任归属,所有条款后都明确了负责部门。

    进一步完善治理政策效果才能凸显

    要促进“水十条”的落实,首先要落实国家及地方各部门责任,加强监管,杜绝流于形式、互相推诿。比如我国化工企业大多沿江沿河布局,水污染源头比较复杂,不仅涉及管理部门多,而且很多机构职权分配不清晰,因此惟有进行量化,才能有效落实源头治污理念,进一步明晰权限、强化监管力度。

    其次要落实政府和企业的科技投入,提升工艺技术与装备的环保水平。实际上,我国化工行业还没有真正实现水资源循环利用,零排放或达标排放的企业还不多,产业升级、环保技术改造百废待兴。“水十条”要求强化科技支撑,推广适用技术,并攻关研发前瞻技术。此条款的落实到位,需要国家加大科技专项资金支持力度,同时利用财政、税收等优惠政策扶持。

    此外,还要落实公众参与和社会监督。“水十条”的一大亮点是对信息公开、公众监督提出要求,明确了公众参与和投诉举报制度。做到这一条,一方面政府部门要坚持依法行政,提高透明度,让权力在阳光下运行;另一方面公众也要积极强化环保意识,积极参与环境治理。

    我们知道,水不仅仅是一种产品,更是事关国家命运的战略资源。进行统筹设计,形成可持续利用的内部循环,不但可以解决水资源短缺的问题,也可以在很大程度上解决好污水处理的问题。而要做到这一步,就需要水务一体化改革才能实现。同时,水污染的治理应以全链条治理为主,从事前、事中、事后,甚至回收再利用等方面进行设计,并出台具体措施,否则光治理污水,没有很好地循环利用,效果可能也会大打折扣。

    治水的同时还应该节水,包括治理后如何更好地循环使用,是解决当前水资源紧缺的另一个重点,如何让水务工作形成原水、供水、污水处理、中水回用的闭环,有关政策还需进一步完善。

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责任编辑:殷莹莹

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