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财政8000亿加码治水 部分项目融资借新还旧

http://www.water.hc360.com2016年07月06日10:23 来源:《21世纪经济报道》T|T

    慧聪水工业网 近日,南方鄂、皖、苏、赣、湘等五省多日连降暴雨,部分城市积水严重。中国水利基础设施不完善的问题再次引起各界热议。

    “现在很多水利设施年久失修,大江大河的治理也出现了新问题,一下大雨很多城市被淹,因此增加水利投入是有必要的。”中央财经大学财政学院教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对记者表示。

    按照水利部的安排,今年重大水利工程投资规模将保持在8000亿元以上。

    记者了解到,公共水利设施仍然主要依靠财政投入,水利投融资体制机制还不完善。

    财政部的数据显示,2011年-2013年全国财政水利资金累计投入13261亿元,年均增长19%。其中一般公共预算水利投入、政府性基金预算投入的占比分别为71%、29%。

    在当前的财政收入增速放缓、政府性基金收入负增长的情况,8000亿水利投资任务的完成面临压力。同时,由于水利项目公益性质突出,其投融资亦面临较大难题。财政部和水利部力推PPP,希望引入社会资本参与水利项目。

    “水利行业做PPP项目的条件没有交通行业那么好,本身困难比较多,这一问题需要正视。”长期从事PPP咨询业务的中国现代集团总裁丁伯康对记者表示。

    财政是水利投资主渠道

    与铁路、棚改项目一样,水利项目也是中国政府“稳投资”的重要“抓手”。由于三类项目均属于基建类项目,财政收入、政府性基金收入中均会安排资金投入。

    财政部提交全国人大审议的数据显示,2011年-2013年全国公共预算水利投入9423亿,政府性基金预算安排水利投入3838亿,三年间财政总投入1.33万亿。财政部的报告称,公共水利设施仍然主要依靠财政投入。

    全国财政决算报告显示,2014年全国水利工程建设支出1346.11亿,占全国财政支出的比重为0.89%。资金分配上,财政水利资金分为中央和地方两大块,其中中央约占46%,地方约占54%。

    在本次暴雨受灾较为严重的南方五省中,江苏、湖南、湖北、江西四省2015年农林水支出分别为1016亿、639亿、600亿、557亿。

    按照全国水利工程建设占农林水支出的比例(9.5%)计算,四省2015年用于水利工程建设支出的金额分别为96亿、60亿、57亿、53亿。记者从公开信息渠道尚未获得安徽省2015年农林水支出数据。

    由于全国上千亿的财政资金投入水利建设,外界也高度关注水利资金的使用情况。一位东部省份财政厅国库处负责人向记者介绍,财政部门绩效处会参与评估财政资金的使用情况。水利资金的使用中,水利部门也会参与评估。

    2014年底,财政部提交全国人大审议的报告指出,财政水利资金使用也存在一些问题。如在农村水利建设方面,涉及的资金渠道及管理部门多,资金交叉重复和分散使用并存,影响了资金使用的整体效益。

    此外,报告指出一些干部违规违纪插手工程项目建设,一些项目资金被挤占、挪用、套取。

    部分项目融资“借新还旧”

    据记者了解,水利投融资主要通过地方政府融资平台进行,其融资方式涵盖贷款、企业债、信托等多种方式。

责任编辑:童志威

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