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研讨《水污染防治法(修订草案)》征求意见稿

http://www.water.hc360.com2016年06月29日10:52 来源:中国环境报T|T

    慧聪水工业网 让法律更完善,让防治更精准

    《水污染防治法(修订草案)》征求意见稿自向社会征求意见以来,受到了广泛关注。这部法有哪些亮点?有哪些不足?下一步在修订时应该如何把不足之处弥补起来?

    日前,环境保护部政策法规司、水环境管理司组织召开了《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)(以下简称“修订草案”)专家研讨会,来自研究机构和高校的环境法专家学者齐聚一堂,就修订草案发表自己的意见建议。

    专家表示,在目前的形势下,修订草案和现行的《水污染防治法》相比,有了很大的突破,比如提出了建立健全水环境质量的管理体系、强化源头预防和保护优先的原则、提出进一步落实政府和企业的责任特别是政府的责任以及如何充分地发挥市场调节、社会公众监督和司法机制的作用等方面,做出了很多的规定,但也存在一些问题,需要进一步修改,让这部法律更加完善、真正推动水污染防治工作的开展。

    立法目的是保障人体健康

    天津大学法学院院长孙佑海表示,关于水污染防治立法的目的,这次修订草案中增加了不少内容,特别是强调维护水生态系统健康等等,这些表述都非常好。但还应该加上“保障公众健康”,因为环境保护的最终极目的就是要保障人的身体健康。此外,《大气污染防治法》里面也提到了“为了保护、改善环境,防治大气污染,保障公众健康”,《水污染防治法》中也应加上“保障公众健康”。

    全国政协社会和法制委员会副主任、著名环境法专家吕忠梅表示,《水污染防治法》的立法目的应是保障人的健康、人的饮水安全,但修订草案中没有体现这个目标。《环境保护法》已把保障公众健康作为立法宗旨,并且把生态红线、生态补偿等制度都加了进来,《水污染防治法》修订应当反映环保法已经确立的整体立法理念。

    原国务院三峡办副主任、著名环保专家胡保林也认为,水污染防治立法的最终目的还应该落到保障人体健康上,而修订草案的立法目的落在满足水体使用功能上,这跟保障人体健康的立法目的有不小差距,应该明确提出保障公众健康或者饮用水安全

    “我觉得保证饮用水安全是非常突出的一个重点。现在根据国家的经济发展水平、社会发展需要,全面进行水安全保护也是必要的,但还是要有重点,没有重点就没有政策,立法也不可能面面俱到。这次水污染防治立法一定要重点突出,特别是要保障人体健康。”胡保林说。

    要做好与其他法律的衔接

    中国法学会环境资源法研究会会长蔡守秋表示,《水污染防治法》修订时要考虑和《环境保护法》及《水法》之间的关系。比如《环境保护法》要不要作为《水污染防治法》的立法依据,要予以明确;《环境保护法》的综合性法律地位问题怎么在《水污染防治法》中体现。另外,《水污染防治法》和《水法》之间的关系,也是一个绕不开的问题。比如水量和水质之间的关系问题,《水法》里的一些制度,以及未来《水法》还要修订,怎么在《水污染防治法》里给《水法》留口子,这些问题都需要立法机关进一步考虑。

    江西理工大学环境资源法研究中心常务副主任王世进表示,修订草案需要关注和相关法律的衔接问题,比方说和《水法》的衔接,实际上水量管理和水质管理是息息相关的,尤其是在我国现行的情况下,但水量方面的规定,在修订草案中我只发现了一处。

    立法要针对重点问题

    中国人民大学法学院教授周珂表示,修订草案充分考虑了各部门和专家们的意见,非常好,但有一个欠缺之处就是问题意识不足。环境立法一定要针对问题,国外的环境立法都是针对新的问题进行的。他建议水污染防治立法要关注以下三方面问题:一是群众最关心、反映最强烈的问题;二是党和政府有关方针政策高度关注的问题;三是司法实践当中最突出的问题。这三类问题,也是当前水污染防治的短板,希望修法时认真重视,这样才能真正接地气、见成效。

    吕忠梅表示,修订草案在立法的逻辑和思路方面仍存在一些不足,“比如条文虽然增加了很多,但有些属于旧瓶装新酒。怎么打破旧瓶子,造个新瓶子?这个问题考虑得不够。比如草案有专门一章是关于水污染防治的标准和规划,但是水环境保护目标考核究竟是标准问题还是规划问题?显然都不是。还有,各种规划之间该如何衔接?要不要放在这一章?这一章的逻辑框架该怎么架构?都需要认真考虑。我建议打破现有规则,造新瓶子,要作全面的修订,不要太拘泥于过去的东西。”

    中央财经大学法学院教授高秦伟也表示,水污染防治立法的思路需要进一步理顺,“我们注意到,水污染防治立法中有很多基本原则虽然规定了,但是缺乏具体的制度落实。比方说持续改善的原则、保护优先的原则,怎么样做到保护优先?到具体的制度上怎么体现?都需要明确。”

    要加强黑臭水体治理

    周珂认为,水污染长期治理不好,一个重要原因就是缺少共同治理理念。新《环境保护法》提出了共同治理的理念,《水污染防治法》修订草案应该把这一点体现出来。

    “水污染的共治包括3个方面,一是部门共治,二是政府、企业、公民、环保NGO、企业行会等共同参与的共治,三是流域和区域协同治理。我认为如果把这三个共治都体现出来,单独列一章也是可以的,而且有必要。”周珂说。

    周珂还表示,黑臭水体治理是群众最为关心的事情,修法也应当对这一问题有所体现,能否真正把黑臭水体治理好,也是对广大群众的一个交代。

    北京大学环境科学与工程学院教授郭怀成也认为,黑臭水体实际上已成为当前水污染治理的重点,修订草案应当考虑如何治理黑臭水体。

    郭怀成表示,原来水污染治理往往单纯追求水质目标,忽略了水生态目标,“但水质跟水量直接关联,水量又和水资源整合在一起,所以修订草案要把水资源、水生态、水环境作为三位一体统筹考虑。”

责任编辑:童志威

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