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财政部长楼继伟详解营改增热点问题

http://www.water.hc360.com2016年04月26日10:35 来源:国家经济门户T|T

    慧聪水工业网 从5月1日起,营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。营改增有哪些重要意义?财税主管部门如何保证所有行业税负只减不增?中央与地方增值税收入如何划分?财政部部长楼继伟详细回答了这些热点问题——

    2016年《政府工作报告》提出全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。日前,财政部部长楼继伟就全面推开营改增热点问题给出了详细的解答。

    提问:全面实施营改增的背景是什么?另外,全面实施营改增有哪些重要意义,将对我国经济增长发挥什么样的作用?

    楼继伟:全面实施营改增是落实党的十八届三中全会决定的一项重要举措。同时,全面实施营改增是推动供给侧结构性改革的一项重要举措,既为当前经济运行提供有力支撑,还能为未来发展增添持续动能。此外,这还是完善税制的内在要求。1994年分税制改革后,我国建立了增值税和营业税并存的税制体系,重复征税问题日益突出,亟需通过改革实现增值税对货物和服务行业全覆盖。

    从当前看,这会为更多企业减轻税负;从长远看,这项改革利国利民。

    具体来看,一是有利于稳增长,增强经济发展动力。据统计,2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。此次新增试点的四大行业涉及纳税人1100多万户,比前期试点的590多万户增加近一倍,营业税占原营业税总收入的比例约80%,改革涉及面更广。今年减税的金额将超过5000亿元,是本届政府成立以来规模最大的一次减税。特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下,有利于企业增加活力,给经济增加动力。用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”,和市场活力的“乘法”。

    二是有利于调结构,促进产业转型升级。营改增试点以来,第三产业投资规模明显扩大,占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%;第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高,由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%,首次过半。这次全面推开营改增的政策取向,突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展,将有力促进产业分工优化,拉长产业链,带动制造业升级。

    三是有利于完善税制,建立比较完整的消费型增值税制度。通过统一税制,贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条,从制度上消除重复征税,使税收的中性作用得以充分发挥。同时,将不动产纳入抵扣范围,比较完整地实现向消费型增值税的转型。此次全面实施营改增对营造公平竞争的市场环境,完善我国财税体制也迈出了重要步伐。

    提问:今年的《政府工作报告》提出,要确保所有行业税负只减不增,国务院财税主管部门如何落实这个要求?

    楼继伟:今年《政府工作报告》明确要求,全面实施营改增,要确保所有行业税负只减不增。这既是改革的目标之一,也是一项重大的政治任务。为落实这一要求,我们重点做了两方面的工作:

    一是政策设计方面。既以改革推动体制机制创新,又兼顾稳增长的要求,调整了改革的力度和节奏,按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。同时,对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续,如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税,延续个人转让住房的征免税政策等;对老合同和老项目实行政策平转,如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税等;对特定行业制定了过渡性优惠措施,如允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税、允许房地产开发企业扣除土地购置成本、对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税、对原适用3%税率的文化体育服务允许选择简易计税等。通过上述安排,总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。

责任编辑:童志威

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