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问题闸述:PPP吸引社会资本的长效之策

http://www.water.hc360.com2015年12月31日10:03 来源:PPP资讯T|T

    慧聪水工业网 在PPP模式中,社会投资方的核心关注点有哪些?本文从三大方面:风险、收益、投资额与回报期,详细分析了社会投资方在参与PPP时最关心的问题,并总结了部分国内PPP项目失败的原因,均是忽视了社会投资方某个关键方面的利益诉求。

    以我国当前PPP模式的现状来看,吸引社会投资方须解决的核心问题是什么?本文总结了五个重要方面:其中,政府契约精神是社会投资方利益的根本保证,平等的合作关系是构筑双方长期稳固合作的基石,这两方面是前提和保障;通过设计合理的风险分担机制来消除社会投资方的后顾之忧,设计合理的利益平衡机制来给予社会投资方稳定收益,通过协助解决资金难题,来解除社会投资方参与PPP的瓶颈,这三方面是具体措施。

    为了更好地吸引投资者参与PPP项目,政府如何更好地回报社会投资方?有哪些回报方式?本文从传统回报方式和开拓新的回报方式两个方面进行了阐述。对于政府付费、财政补贴、使用者付费等传统回报方式而言,关键是要保证回报的可靠性的稳定性;而在综合运用传统回报方式的效果仍不理想的情况下,则可以开拓思路,创新多样化的回报模式,比如将PPP项目的部分或全部溢价回收权作为回报社会投资方的方式等。

    以下为正文:

    近年来,国家大力推动PPP模式,PPP模式不仅成为新形势下解决地方基础设施和公共服务建设任务的重要途径,而且成为财政体制改革和投融资体制改革的重要抓手,被提升到转变政府职能、提升国家治理能力的高度。而PPP模式要在中国得到长远稳定的发展,一个重要前提就是社会资本的积极参与。然而就目前我国政府与社会资本的合作情形而言,政府“一厢情愿”的表现较为明显,社会资本对PPP模式的尝试意愿并不强。要解决这一难题,我们必须认真考虑社会资本方在PPP项目中的诉求(关注点),然后对照我们目前的现状,去解决在吸引社会资本方面存在的核心问题,最后灵活选择回报社会投资者的方式,保障社会投资方在PPP项目中有利可图,并免除其后顾之忧,使之与政府达到共赢。

    一、PPP模式中社会投资方最关心什么?

    社会投资方对PPP项目的核心关注点无外乎风险、收益与成本(投资额与回收期)三大方面。当前,我国社会资本参与PPP项目的积极性不高的主要原因在于许多地方政府倾向于将PPP项目单纯定位为开拓融资渠道之举,而未能对等考量社会资本的利益诉求,在合作中仍保持强势地位,政府承诺不能如约兑现,社会资本方在投资入股后难以获得相应待遇,在投资、建设、运营等核心环节失去话语权,使得PPP项目对于社会资本来说,风险难以把控,收益难以保障,从而心存疑虑乃至畏惧。

    (一)风险——社会投资方关注的首要因素

    社会资本首先要保证自身的安全,其次才是追求回报的最大化。因此,PPP项目的风险程度如何,社会资本能够在多大程序上把控风险,是其能否无后顾之忧地参与PPP项目的关键。其中,最大的风险来源于政府信用,包括政府公信力(政府承诺能否如约兑现)和政府支付能力(政府是否有能力兑现承诺);其次是政府决策的影响和社会资本的话语权问题。

    1、政府公信力:政府会否遵守承诺

    政府公信力是社会资本方的首要关注点,也是目前制约我国PPP模式发展的首要因素。签订好的协议能否得到严格遵守、政府承诺能否得到及时兑现是社会资本参与PPP项目的主要顾虑。协商好的费价政策会不会临时调整?承诺的税收优惠或财政补贴能否及时落实?政府出资部分的资本金能不能及时到位?

    在我国PPP项目失败的案例中,很多是由于政府违背承诺而导致的。青岛威立雅污水处理项目中,当地政府在签约后又单方面要求重新谈判以降低承诺价格;长春汇津污水处理厂项目中,政府废止了当初指定的管理办法,致使实施机构拖欠合作公司污水处理费,最终导致项目失败;廉江中法供水厂项目中供水量和水价都未达到当初合同规定的标准;杭州湾跨海大桥项目和鑫远闽江四桥则是由于出现了竞争性项目而政府又无法按约定给予补偿。还有很多PPP项目,在社会资本投资后,政府拖欠款项时有发生,企业已经进来了,不得不维持运营,只能不断想办法加大融资力度,大大增加企业的财务负担。

    有时,地方政府为加快当地基础设施建设,会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引社会资本投资。项目建成后,政府难以履行合同义务,直接危害合作方的利益。在沈阳第九水电厂BOT项目中,政府为吸收社会投资方,项目合同约定的投资回报率过高,导致沉重的财政负担,期间只能更改合同,导致社会资本方的收益达不到预期,既影响了政府方的信誉,也影响了社会资本方参与PPP项目的积极性。

责任编辑:童志威

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