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治污企业成“致污”大户 时过五年依旧难解

http://www.water.hc360.com2015年12月28日09:04 来源:慧聪水工业网T|T

    慧聪水工业网 根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求,到2015年,全国所有设市城市和县城具有污水集中处理能力;城市污水处理率达到85%(直辖市、省会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理,地级市85%,县级市70%),县城污水处理率平均达到70%,建制镇污水处理率平均达到30%;直辖市、省会城市和计划单列市污泥无害化处理处置率达到80%,其他设市城市达到70%,县城及重点镇达到30%。

    在“十二五”规划即将收官之际,全国污水处理厂建设运营能否完成预定目标?现有污水处理厂在建设运营方面还存在哪些问题?

    5年即将过去,但污水配套管网建设相对滞后、设施建设不平衡、部分处理设施不能完全满足环保新要求、多数污泥尚未得到无害化处理处置、设施建设和运营资金不足等问题仍然存在。

    问题一:污水处理厂为何仍然“吃不饱”?

    首先是建厂时候“一哄而上”,设计规划缺乏统筹;其次是管网配套建设不到位

    陕西的地理位置决定了它在“南水北调”中线工程中所肩负的重要使命。也因此,其水污染防治工作备受各界关注,城镇污水处理能否实现达标排放又成为重中之重。

    陕西省人大常委会委员、环资工委主任李健伟介绍说,截至2015年6月底,陕西全省已建成运行城镇污水处理厂118座,实现县级以上污水处理设施全覆盖。处理能力为391.55万立方米/日,日处理污水317.65万立方米,处理率达到82.7%。

    截至目前,陕西省建成城镇污水处理配套管网项目2532个,共计2771.8公里。其中城市建成969.7公里、县城建成1690公里、重点镇建成111.7公里。

    “在2015年二季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况考核中,陕西省城镇污水处理工作全国综合排名前5位。”李健伟说。

    然而,让污水处理厂真正成为“治污”而非“致污”企业却并非易事。陕西省环保执法局相关负责人介绍说,2013年,他们共检查现有城镇生活污水处理厂105座,总日设计处理规模为344.6万吨,但实际每天处理量为239.6万吨,整体运行负荷率约为70%左右。

    同样,根据陕西省西安市环保局日前通报的数据显示,2015年,省级通报的西安市15起污水处理厂问题中,出水超标问题有12起,占比80%;污染源自动监控运管问题有3起,占比20%。市、区(县)两级共发现和查处污水处理厂问题13起,13起问题中,出水超标问题9起,占比69%;污染源自动监控运管问题3起,占比23%;污处设施运行不规范问题1起,占比8%。

    对此,陕西省住房和城乡建设厅副厅长任勇分析认为,目前在实际运行过程中,污水处理厂存在建设滞后和不到位问题,生活污水未经处理直排情况还不同程度存在;收水管网建设滞后,导致投运率偏低甚至影响污水处理厂正常运行。部分地区还存在管网雨污不分流,造成进水浓度过低、水量过大的问题,影响了污水处理厂正常运行;城镇生活污水处理厂提标改造滞后,应急设施到位率低,直接影响污水处理厂达标运行;污水处理设施运行不正常、超标排放比较普遍,偷排现象时有发生。

    在实际运营中,很多污水处理厂面临的“老大难”问题仍然是污水搜集难度大,经常面临“吃不饱”的局面。

    所谓“吃不饱”,就是指污水处理厂运行负荷率低于设计能力。据了解,陕西省2013年污水处理厂运行负荷率仅为70%,这与同期全国城镇污水处理厂82.6%的运行负荷率相比,确实存在一定的差距。

    这一现象在一些中小型城镇同样存在。陕西省安康市作为南水北调中线工程的重要水源地,承担着中线工程70%的调水总量。全市污水处理日设计能力14万立方米,实际日处理能力仅为6.41万立方米,负荷率为52.88%。

    污水处理厂运行负荷率低的现象一直备受关注,但为什么这么多年过去了,这一现象仍然普遍存在?

    “一方面,污水处理厂当初建厂的时候很多属于‘一哄而上’,设计规划缺乏统筹,这种现象在陕南地区尤为突出。另一方面,也是最重要的原因,就在于管网配套建设不到位。”任勇如是回答。

    据了解,目前,我国众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大,管网却不配套,直接导致实际来水量严重不足。

    “一个设计规模为日处理能力10万吨的项目,实际来水量只有2万~3万吨,这是普遍情况。”一位不愿透露姓名的污水处理厂负责人如是说。

    “为什么会滞后?一个很重要的原因就是资金来源不足。”任勇“一语中的”。

    资料显示,陕西省在争取资金支持方面,组织全省各地申报2015年污水处理设施配套管网项目698个、964.21公里,会同陕西省财政争取污水管网专项资金4.36亿元。2011年~2015年,共计争取中央城镇污水管网专项资金35.7亿元。

    “(这些钱)看似很多,但对于地方来说,仍是‘杯水车薪’。”任勇算了一笔账:目前中央层面对管网建设的补贴额度是每公里60万元,但是建设成本往往高达每公里300万~500万元,这中间的差额,只能靠地方政府自己配套。

    “在大中城市,配套资金尚能跟得上,但在一些中小型城市,政府财政很难拿出那么多钱。所以才会出现配套管网建设难到位的现象。”对此,任勇表示,希望中央层面在管网资金补贴方面,能继续适当加大补贴力度。

    这一点在地处秦巴山区集中连片贫困地区的安康市表现得尤为明显。安康市住建局副局长段平安说,目前安康的生活污水处理设施只建到县一级,未来汉江沿线几十个集镇将首先纳入,解决管网覆盖率低的问题依然成为目前最棘手的事情。

    据了解,2014年,安康市的财政收入为30亿元,而支出达到200亿元。目前还有70多万贫困人口挣扎在贫困线上,让地方财政拿出大笔的钱来解决管网覆盖率低的问题,可谓是任重道远。

责任编辑:童志威

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