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干旱灾害:美国应对干旱灾害的长效机制

2010/4/7/8:44

    美国地处北美洲中部,东临大西洋,西临太平洋,国土面积937万平方千米,气候特点是东部湿润、西部干旱,东部年降水量800~2000毫米,西南部干旱区年降水量仅100多毫米。中国与之相似,不同的是东南部湿润、西北部干旱。

    干旱灾害是美国中西部地区常见的自然灾害。20世纪美国多次遭受干旱灾害,比如,1928年~1932年的持续干旱,1977年的严重干旱,1992年~1994年的持续干旱,1999年的严重干旱等。进入21世纪以来,干旱灾害继续发生,包括2001年华盛顿干旱,2002年南达科他州干旱,2005年华盛顿干旱,2009年加利福尼亚干旱等。

    干旱影响评价是制定应对行动措施的基础

    美国关于干旱有比较明确的界定。比如,华盛顿州对干旱状态的界定是:一个地区的水源供给正在经历或趋于经历不及正常情况的75%状态;因水源短缺,用水户遭受不适当的水源困境状态。

    美国的干旱应急公告由各级行政长官签署,各级政府发布。比如,2002年6月1日,南达科他州发布了简短的干旱应急公告,基于5项干旱状况描述,宣布进入干旱应急状态。2009年2月27日,加利福尼亚州发布干旱应急公告,由32项干旱状况描述和21项对策命令组成。

    美国在应对干旱能力建设方面成效显著:通过建立不同干旱指数来描述干旱;通过气象监测、水文监测和地下水监测来预报干旱;通过制定干旱规划来防御干旱。截至2006年,美国中西部各州均制定了干旱规划。美国国家干旱减灾中心和美国农垦局专家提出了有效减轻干旱灾害的方法步骤,包括开展干旱影响评价,排列干旱影响次序,进行脆弱性评价,提出应对行动,制定实施计划,实施应急响应等。

    干旱影响评价包括经济类、社会类和环境类指标。经济类指标包括农业、工业、旅游、能源金融交通运输等;社会类指标包括健康、营养、娱乐、公共安全、文化价值、审美价值等;环境类指标包括动物、植物、湿地、水质等。

    干旱影响排序要考虑的问题包括:哪一种影响对生活方式侵袭最大?如果影响分布不均匀,受害群体应该关注较大的影响吗?有一种特殊影响比其他影响更有趋势性吗?

    脆弱性评价为识别造成旱灾影响的潜在经济、社会与环境原因提供构架,在干旱影响与干旱对策之间架起桥梁。比如,降水缺乏的直接影响可能是作物减产,而这种脆弱性的潜在原因可能是,农民没有使用耐旱种子,或许因为不相信耐旱种子有效、或许因为价格昂贵。

    提出干旱应对行动应针对干旱影响和脆弱性原因。首先,要考虑引发干旱灾害的基础原因能够在干旱来临之前得到缓解吗?其次,要考虑引发干旱灾害的基础原因能够在干旱过程中或干旱后作出响应吗?再其次,如果引发干旱灾害的某些基础原因,或基础原因的某些方面不能被缓解,必须将其作为干旱应对行动中的风险因素给予考虑。

    确定干旱应对执行计划要以提出的干旱应对行动措施为基础,充分考虑其可行性、有效性、公平性、投入产出比、短期长期效益、生态环境影响等。比如,2008年新墨西哥州施工抗旱应急水井,同样要经过环境评价。

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