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技术讨论:美国乡村污水管理经验与启示

2009/12/2/08:39 来源:水工业市场杂志

    慧聪水工业网:农村生活污水治理与其说是技术问题,不如说是组织和管理问题。以美国为代表的欧美国家在开展农村水环境保护之前已经基本实现城乡一体化,农村与城市污水治理适用同一种法律体系,在农村分散污水治理中强调家庭自主,国家给予一定的扶持。我国适宜由政府主导,将农村分散污水治理视为与城市集中污水治理同等重要的永久性基础设施建设内容,在政策和资金上给予倾斜扶持,统筹规划,立足长远,建立集中建设、服务与管理的农村分散污水治理的实施体系,通过排水建设带动农村卫生健康和环境保护目标的共同实现。本文主要以美国为例,在回顾美国乡村污水治理的管理经验的基础上谈谈对我国农村生活污水治理的启示。

    一、前言

    农村生活污水治理是农村基础设施建设的重要内容,关系到农村卫生健康、生活舒适、环境优美,同时也是我国水环境质量长久改善的关键。农村生活污水治理与其说是一个技术问题,不如说是一个行政管理和机制的问题。我国的农村生活污水不仅具有典型的面源特征,而且与农村以及农民问题紧密相连,建立有效的国家组织与管理体系尤为重要。发达国家的经验表明,农村生活污水治理的关键在组织和管理。虽然主要发达国家都已经没有我们所常说的农村和农民问题,但是其农村污水或者乡村污水仍然具有分散性的特点,组织与管理在农村污水治理中具有同样重要的意义。回顾其发展历史,总结其经验,有助于我国尽早建立比较完善的农村污水治理的组织与管理体系。

    发达国家农村污水治理确切地是指乡村污水治理或者分散污水治理。根据服务家庭的数量和是否有延伸的干管,乡村污水治理又可以分为乡村管网型、小区型、庭院自备型三种形式。乡村管网型顾名思义就是一个小型的管网系统,通过支管和干管将村落聚居的家庭污水收集起来通过集中的设施进行处理。小区型是指对集中居住的楼房公寓污水进行治理的设施,一般不需要在地下埋设大直径的污水干管。庭院自备型,通常是一个家庭或者相邻的几个物业合伙的污水治理设施,自主建设和管理的程度比较高。

    目前,主要发达国家乡村污水治理的组织和管理模式大致可以分为两类。一类以欧美老牌发达国家为代表,由于其城市化的历史都将近100年以上,早在上个世纪环境问题成为全球焦点之前,这些国家已经基本完成城乡一体化,目前超过95%的人口居住在5~10万以上人口规模的城镇。这些国家农村与城市通常适用同一套污水治理的法律体系,只是在上世纪七、八十年代后,出于对面源污染的重视,针对乡村地区或者分散型的污水提出一些修正的法案,开展分散污水治理的目的主要是为了保护环境,在实施过程中强调家庭或个人自主,国家通过一些项目和计划进行组织、管理和支持。另一类是日本模式,由于其经济起飞是在上世纪五、六十年代以后,在农村污水治理过程中,卫生健康问题、建设问题、环境问题同时存在。为了加速城乡一体化,规范和管理农村地区的卫生、建设与环境保护,日本建立了一套不同于城市的乡村污水治理的法律体系,并建立了一套政府主导、居民参与的实施体系。

    农村污水治理与城市污水治理相比,最大的不利之处在于两个方面的困难,一是保障设施建设,二是保障设施运行。这两个方面的保障又分别涉及资金与组织管理两个方面的问题,具体地说,就是设施建设资金筹集与建设水平保障、设施运行费用筹集与运行质量保障。上述两方面的保障困难由农村或者乡村污水的分散性所决定。大多数国家的大型集中污水治理的建设资金由市政当局提供,通过向居民收费来维持运行,少数国家主要从资本市场筹集,以向消费者提供服务的方式回收投资、维护运行并获取收益。对城市而言,后一种方式也被证明是非常有效的。但是乡村污水治理通过这两个途径筹资都不太容易。庭院自备型设施的建设和运行资金不仅依赖于家庭的支付能力还受家庭支付意愿的限制,乡村管网型或者小区型设施的资金筹集也由乡村或者小区的公共财力和组织能力所决定。这三种类型污水治理的盈利模式和前景还不明确,也难以从资本市场获取资金。乡村污水治理设施的建设水平与运行质量,一方面受业主能力与意愿的影响,另一方面其分散性必然导致管理部门在监管上的困难。尽管发达国家乡村居民的资金能力与觉悟水平都比较高,但在治理乡村污水时同样面临这些困难。我国由于长期以来所形成的城乡二元化特征,必将使我国在乡村污水治理方面面临更大的挑战。

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