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兰州水价寻“市场化”“公益性”平衡

2009/7/24/10:51 来源:甘肃日报 作者:牛彦君

    慧聪水工业网

    7月20日下午,经过3个小时的听证会参加人或动情或理性的陈述,兰州居民生活用水定价听证会落下帷幕。

    水是与民生联系密切的资源性产品,如何在价格改革中更好地平衡“市场化”与“公益性”之间的关系,成为听证会上消费者、经营者、专家学者和相关利益人高度关注的问题。

    理由:说细些,再细些

    调价必有理由,尤其是涉及资源垄断性商品。兰州威立雅水务(集团)有限责任公司是兰州市唯一的供水企业,供水普及率为93%(其他为自备水源用水)。

    理由多数是成本上升,企业亏损。调整方案称,经成本审核,兰威水务集团2008年实际售水量为2.1亿立方米,其中居民生活售水量为8240.72万立方米,主营业务收入2.8813亿元,成本3.4298亿元,实际亏损为5484.59万元,加上2007年亏损,累计亏损已达7398.6万元。每立方米供水亏损0.37元。

    成本加大主要集中在两个方面:一是投资建设成本;二是政府价格政策调整和市场价格变化。方案中提出,2008年以来,兰威水务集团投资进行了多项工程建设,建设了榆中供水工程,配合兰州市城区道路和小街巷整治完成了给水工程,实施了城区老化管网改造等。加之2006年以来,电、燃油、供暖、煤炭等价格上涨,以及维护管理费用增大,也加大了企业成本支出。

    兰州大学的何文盛说,涨多少不重要,关键是要把理由说明白。对于调整方案中的成本核算,西北师范大学的徐媛媛建议能否做得细些,再细些,让听证参加人能一目了然。她举例说,作为公益事业,兰州市政府投资了多少,在成本里怎么体现。兰州石化公司的杨柳青提出,基础设施建设中的成本有多少是由政府承担的,有多少是由企业和消费者承担的,应该详细说明。

    人大代表曾明对成本监审报告中原始数据的真实性由企业负责,调查队只对审核后的相关数据和出具的审核结论负责提出异议。他认为这是调查队在做简单的算术题,而不是深入调查。

    经营者参加人孙晓霞则表示,成本监审调查队很严格,企业申报的成本一砍再砍,核减了4856.62万元。经营者参加人刘锐:即使每立方米上涨0.4元,还是没有真实反映企业的成本状况。

    省工农业产品成本调查队队长安启业说:“我们在此次监审中,遵循相关原则,严格防止企业无节制成本上涨。并要建立成本监审跟踪复核制度,从明年起对企业要定期监审。”

    提价理由除成本外,还有环保考虑。调整方案称,作为省会城市,适度提高包括居民生活用水在内的城市水价,使水价反映水资源紧缺程度,能够在全省起到节水示范带动作用,有利于促进节约用水。对此,徐媛媛则认为居民生活用水的需求缺乏弹性,严格约束的应该是工业用水大户。

    定价:“市场”多些,还是“公益”多些

    对于居民生活用水定价,听证会参加人大多从“市场”“公益”两方面作出判断。

    统筹考虑兰州市城市社会经济发展现状和居民承受能力,省物价局在调整方案中提出了居民生活用水的两种调价意见:方案一:居民生活用水价格由1.45元/立方米调至1.75元/立方米,单位提价额0.30元,提价幅度20.69%。方案二:居民生活用水价格由1.45元/立方米调至1.85元/立方米,单位提价额0.40元,提价幅度27.59%。

    鉴于兰州居民收入在全国大中型城市中排名靠后,多数参加人建议,提价应采取逐步调整到位的策略。

    唯一不支持涨价的参加人钟广军说,政府应加大公益性事业的支持力度,不应把这种成本转嫁到消费者头上。

    徐媛媛说,定价要兼顾“市场”和“公益”,最终实现共赢。她说,水价过于偏低,价格就会背离价值,对于消费者而言容易造成用水的浪费;对于企业而言,不利于可持续发展。要以温和的姿态小步提升,逐步到位。

    听证会上,大多数听证会参加人认为,为保障城市社会经济发展和居民生活用水,按照城市规划和供水发展需要,供水企业在扩大供水、提高水质、强化供水基础建设等方面加大的建设投入、政府价格政策调整以及电、煤炭、药剂等原材料价格上涨增加的供水企业成本支出,应该得到合理补偿。同时,应按照节约水资源的要求,建立体现水资源紧缺状况、促进节约用水的水价机制。兰州市现行居民生活用水价格偏低,供水企业亏损严重,不利于供水事业发展,不利于水资源节约,对出台水价调整政策表示理解。

    孙晓霞则表示,企业是经济效益与社会效益的共同体,“我们更注重社会效益”。“这虽不是理想的选择,但却是现实的抉择。”省物价局商品价格处处长王辛最后在陈述中说。

    国际金融危机下,兰威水务集团自然不能独善其身。大多数听证会参加人建议企业应加强内部管理,挖潜增效,实现盈利。

    价格改革应超越“涨价”。参加人房青州认为政府应建立预判机制,对可能引起来的连反应,跟风涨价,要及时干预,严禁提前涨价、不规范收费等行为。王辛表示,物价部分将对提前涨价、乱涨价行为要严肃查处,依法处理。

    提价,更要提质。有参加人建议,建立每日通报水质制度,充分保障消费者知情权。

    低保:影响之后,该怎样补贴

    对居民的影响,王辛说,方案计算了水价上调后对兰州市民的影响:按第一种方案,居民生活用水价格提高0.30元/立方米,据测算,兰州市人均居民月消费水量约3.38吨,影响居民人均年增支12.17元;按第二种方案,居民生活用水价格提高0.40元/立方米,影响居民人均年增支16.22元。按照去年兰州市城镇居民家庭人均可支配收入11676.77元计算,居民年水费支出占可支配收入分别为0.61%和0.64%,对居民生活影响不大。

    王辛还介绍说,按照兰州市政府意见,居民生活用水价格提高后,由市财政对全市低保人员按户实行差价月补贴制度。她说,按涨3角钱测算,低保部分要增加支出396万元,按涨4角钱测算,低保部分要增加支出520多万元。

    很多参加人均提到,定价应当把民生放在首位,以消费者能承受为标准。参加人杨柳青说,对低保户的具体政策应与提价同时出台。经营者参加人李东平说,对低保户补贴,要有具体政策,让低保户在第一时间就能看到、拿到。   

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