治水思路应向“以建替抗”改变

    编者按：刚刚过去的7月，安徽、重庆、济南等地的“抗洪”情景给我们留下了深刻印象，接踵而至的湖南、福建部分地区的暴雨成灾，百姓一时的安危又令人牵挂。我们何时不再因季节性的洪涝灾害而忙于筑堤围坝、安置灾民……正成为一道待解的难题。

    近日，记者在江苏淮河抗洪前线采访看到了另一番景象，虽然江苏部分沿淮地区降雨创历史新高，但截至目前，江苏淮河干流、洪泽湖大堤及入江入海水道未发生一起大险情。这是为什么？一些水利专家总结道，今年江苏主要得益于近年来政府治水思路向“以防替抢、以建替抗”的转变。这或许对我们今后的治水大有启发。

    “平时多花钱建设水利工程，汛期就不用多花精力搞救灾补偿；平时加强专业化防洪，汛期就不用千军万马守大堤。”在采访中，江苏省防汛防旱指挥部主任陶长生一语向记者道破了江苏沿淮治水的真谛，他说按照这个思路，江苏自2003年以来一直加大水利工程投入，达到了工程化险，淮河安澜的目的。

    淮河入海水道二河新闸正在敞开泄洪。

    提高洪泽湖防洪标准

    江苏淮河防汛的重点是洪泽湖，水利工程建设也重点围绕洪泽湖展开。洪泽湖承接和中转淮河上中游15.8万平方公里的来水，其水位是淮河抗洪的“晴雨表”，水位过高会对淮河上中游行洪形成“顶托”之势，加大防洪压力。因此，洪泽湖下泄通道的流量大小，直接关系着淮河上中游的防洪形势。

    为此，江苏近年来重点加强洪泽湖4条行洪通道的行洪能力建设。上个世纪50年代后，相继建成入江水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂3条行洪通道。入海水道1999年开建，2003年建成后第一个星期就开始行洪，有效起到了洪泽湖“减压阀”的作用，据估算，入海水道当年减灾效益达30多亿元，相当于投资的3/4。陶长生告诉记者，淮河入海水道近期设计行洪流量为2270立方米每秒，它使洪泽湖防洪标准由40年至50年一遇提高到100年一遇。

    2003年以来，江苏又投入数亿元扩建改造入海水道。进入今年7月，江苏沿淮地区持续暴雨，部分地区雨量创历史同期最高。淮北地区平均降水量465.3毫米，为1961年以来第二大雨量，仅次于2003年的599.6毫米。洪泽湖周边的泗洪县、盱眙县、洪泽县均达到有历史数据以来的同期最大雨量，防汛形势告急。7月10日入海水道按期启用后，2小时内泄洪流量达到1000立方米每秒，最大流量达到2020立方米每秒，降低洪泽湖水位0.2米。自7月10日洪泽湖4大行洪通道全部启用以来，每天下泄水量保持在10亿立方米左右，相当于洪泽湖平时容量的1/4，有效地缓解了淮河上中游的行洪压力。

    水生态专家、河海大学博士生导师崔广柏教授告诉记者，江苏近年来还大力推广生态护坡技术，不仅增加生态观光功能，又加固了大坝，提高了防洪能力。记者在采访中了解到，江苏还投入巨资对沿淮地区的50多个水库进行了扩容加固，拓宽分淮入沂水道。诸多水利工程的建设和完善，使江苏在汛期调蓄洪水的手段得到了丰富。

    增加洪水下泄、排涝能力

    里下河地区防洪排涝工程是江苏防汛的另一个重点。

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