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改革开放的中国水利 治水思路不断完善

2008/12/1/09:23 来源:中国经济网

    水利兴则天下定,仓廪实而百业兴。改革开放30年,是水利部门按照中央水利工作方针,不断解放思想、改革创新,推动传统水利向现代水利加快转变的30年,是水利投入大幅度增加,水利建设成就举世瞩目,水利保障经济社会发展的能力跨越式提升的30年,是治水实践不断深入,对治水规律的认识逐步深化,可持续发展的治水思路不断完善的30年。

    一、变革创新的水利改革进程

    改革开放30年,我国取得历史性巨大成就的宝贵经验,就是坚持解放思想。纵观我国30年波澜壮阔的水利发展进程,也是在不断解放思想,不断冲破各种思想的禁锢,不断革新各种体制的弊端,一步一步向前迈进的,最终实现了发展思路的大调整,体制机制的大转变,工作领域的大拓展。

    一是适应水资源条件的变化,不断探索治水规律,实现了水利发展思路的大调整。改革开放以后,我国经济社会获得长足发展,但水资源短缺、水体污染等问题也逐步显露出来。面对新的水资源形势,水利部门经过深入思考,初步确立水是资源、水是商品的理念,加强对水资源的管理和保护。1979—1984年开展第一次全国水资源评价,1983年颁布《水污染防治法》,1984年国务院决定由水利电力部负责全国水资源管理工作,1985年中央政府批准黄河可供水量分配方案。20世纪90年代以后,全国水资源供需矛盾更加突出,一些重要江河湖泊发生严重污染事件,引起中央和全社会高度重视。1993年国务院颁布《取水许可制度实施办法》,开始用取水许可制度管理水资源;提出建设节水农业,把节水灌溉作为革命性措施来抓;各大流域相继成立水资源保护机构,把“三河三湖”作为水污染治理的重点。世纪之交,我国水的问题更趋复杂,长江发生大水、黄河连年断流、沙尘暴肆虐、水污染事件频发,引起中央的高度重视,也亟待我们做出回答。党中央、国务院及时作出灾后重建、整治江湖、兴修水利的战略部署,提出“封山植树、退耕还林,平垸行洪、退田还湖,以工代赈、移民建镇,加固干堤、疏浚河湖”的32字方针。党的十六大以来,党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。水利部党组贯彻中央要求,从以人为本、人与自然和谐相处的理念出发,进行了可持续发展治水思路的积极探索,实现了治水理念、思路和方略的大调整,防洪从控制洪水向洪水管理转变,水资源管理从供水管理向需水管理转变,水土保持从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变,水资源利用从开发为主向开发保护并重转变,卓有成效地指导了新时期的水利工作,开启了传统水利向现代水利转变的新进程。

    二是适应社会主义市场经济体制变革,不断推进制度创新,实现了水利发展体制机制的大转变。改革开放初期,国家基本建设投资全面实行“拨改贷”,水利投资一度出现负增长,水利发展受到严重制约。为弥补投入不足,水利部门大胆探索,改变过去主要依靠国家投资的单一模式,积极开拓新的资金渠道。1981年,在山西首开农户承包治理小流域的先河。1982年,开始利用外资进行水利建设并逐步扩大。1985年,《水利工程水费核定、计收和管理办法》出台,对供水实行收费,水价改革开始。1991年国家设立农村劳动积累工和义务工“两工”制度。1992年推出拍卖“四荒”使用权。1997年建立水利建设基金。这些措施有效缓解了水利投资不足的紧张状况,对推动水利发展发挥了重要作用。1991年江淮大水之后,水利的基础地位和保障作用为全社会所认识,各级政府对水利的投资得到恢复性增长,以长江三峡工程、黄河小浪底小程、治淮治太为标志,水利建设结束了10年左右的徘徊局面。

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