陈光荣：珠海的新使命、新目标、新路径

今日珠海

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广东环保局副局长陈光荣

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    改革开放三十年，作为中国最早建立的经济特区之一的珠海市，唱响了建设生态文明的主旋律。广东省环保局副局长陈光荣近期应珠海市委之邀，作题为“建设生态文明、推进科学发展”的专题报告，提出珠海市发展的新使命、新目标、新思路。从他的眼中，我们隐约看到了明日的珠海——东西合璧带动经济腾飞、筑巢引凤推动高新产业、清洁能源启动电器化新城、海岛旅游带动滨海花园成为人间天堂。

    生态环境得天独厚

    建设生态文明造福珠海人民

    “在中国九百六十万平方公里的土地上，如果还有那么几块土地，能够盛开人类文明的最高形态——生态文明之花的话，那么我们脚下的这块土地，就是我们的珠海，应该属于最肥沃的一块了。”陈光荣开门见山。

    今日珠海，展望更高。4月24日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在珠海调研时指出，珠海要“率先探索建设生态文明的发展道路，争当我省科学发展的示范市”。6月下旬，珠海市出台了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》，市委书记甘霖要求全市广大干部群众要“以更开阔的视野、更振奋的精神、更务实的作风，再接再厉，乘势而上，创造性地完成特区新使命”。

    “在新的历史起点上，珠海具备了后发优势，加上新班子的发展思路非常清晰，经济社会的大发展是可以期待的。”陈光荣认为，“珠海市创建生态市具有良好的基础，全市人民生态环境意识高，市委、市政府高度重视并始终如一；经济发展质量高，奠定了良好的物质基础；环境质量位居全省乃至全国前列。”

    “珠海创建生态市要有更高的要求，要敢于和世界著名的生态城市比肩，同中国一流的生态城市叫板，真正做到经济发达、社会公平、生态良好、国际著名、中国一流。”

    “珠海率先探索建设生态文明的发展道路，是新时期时代赋予珠海的新的历史使命，伟大而光荣；珠海走上生态文明的发展道路，是为我国落实科学发展观探路，是为广东发展破题，更是为广大的珠海人民造福。”

    正视不足找准差距

    建设生态文明看珠海人真本事

    陈光荣介绍说，我国提出的生态市建设标准，有五大基本条件、19项建设指标，要求发展生态经济、保护生态环境、建设生态人居、推进生态文化、强化机制创新。

    但是，陈光荣也坦然指出，“珠海差距不小”：一是与国家生态市标准对比还有单位工业增加值新鲜水耗、森林覆盖率等8项指标未达标，70.55％的公众满意率远低于90％的要求。二是环境质量仍然有差距。主要表现为酸雨频率较高、酸度太酸，是我省的重酸雨区之一；空气臭氧浓度时有超标；灰霾天气日数居高不下；饮用水源受到咸潮威胁。三是经济发展过程中的资源环境代价仍然偏高。主要表现在单位GDP能源消耗、主要污染排放强度等还是比较高。

    “在经济发展速度加快、经济总量不断加大的情况下，如何保护好环境，如何不突破蓝天白云、绿水青山这条底线，这就要看我们珠海人的真本事。”陈光荣说。

    大视野大气魄大手笔

    打造人间天堂

    陈光荣认为，珠海的生态市建设，需要强化完善生态规划、活化整合生态资产、孵化诱导生态产业、优化升华文化品位。更需要政府主导，规划先行，突出重点，典型示范，滚动发展，全面“绿化”。具体来说，七步并举：

    ——完善生态规划，并严格执行。珠海是国内较早编制了生态市建设规划的城市之一，2005年6月市政府便审议通过了《珠海生态市建设规划》。陈光荣大胆指出，客观地讲该规划的执行情况不是很理想，有些内容已不适应形势变化，应对其进一步修改、完善和提升。

    “规划是基础，实施更关键。”陈光荣认为，建立分期、分年度、分部门目标责任考核制度；将生态市建设指标工程化、项目化、时限化，把工作和任务落实到基层，在区、社区和镇村的层面上，分层规划、分级实施。

    ——优化升级产业结构，实现产业生态化。陈光荣认为，珠海应当做好产业增量优化、存量提升、污染退出等工作。珠海应该大力发展“三高”产业，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业。对现有产业及工业园区进行生态改造，将高栏港经济区、高新技术产业开发区和南屏工业园建设成生态工业示范园区。实施现有污染产业的关闭搬迁，建立退出机制，淘汰工艺技术落后和污染严重的企业。

    同时，他认为需要科学的产业布局。珠海应在建设高栏港石化专区的同时，要严格实施生态安全隔离控制。石化专区影响范围内不规划居住区。珠海东部地区要着力发展现代服务业和高新技术产业；西部地区以“双港”为引擎，大力发展临港临空经济，重点发展现代重化产业和先进制造业，东西合璧带动珠海经济腾飞。

    珠海素有“百岛之市”的美誉，全市共有大大小小的岛屿146个。陈光荣建议，大力发展海岛休闲生态旅游业，形成海岛休闲度假、海上游艇娱乐、海水海滩游泳的天堂，并进而带动海上运输和游艇制造及游艇服务（游艇维修保养、游艇驾驶培训等）的发展。

    ——加大环保力度，持续改善环境质量。陈光荣说，一是要百分之百完成污染减排任务，为发展腾出环境容量。二是要加快建设环境基础设施，实现污水垃圾百分之百达标处理。三是合理配置和保护水源，确保人民群众喝上放心水。珠海要建立饮水安全的长效机制，着力构建“江水为主、库水为辅”的供水格局，实现优化调度，建设备用水源，优化提水工程取水口设置，节约用水和开展海水淡化研究。

    ——优化城市能源和交通结构，推广使用清洁能源。陈光荣说，珠海今后应按生态城市的理念，逐步减少石化能源的使用，发展清洁能源和可再生能源，逐步建立生态型能源结构。一是要以降低工业能源、交通能源、建筑能源等“三项能源”成本为重点，大力开展节能工作。二是大力发展清洁能源和可再生能源。抓住珠海建设LNG和LPG项目的机遇，普及天然气应用。努力把珠海率先建成电气化城市，鼓励大力发展太阳能、风能等清洁能源，尤其海岛要充分利用风能。

    陈光荣建议，珠海要建设既有利于市民出行又有利于生态的城市综合交通体系。首先，要注重发展快捷便利、少污染的快速轨道交通。在加快广珠铁路、广珠等城际快线的建设的同时，要规划建设连接东西的快速轨道交通；其次，实施公交优先的城市交通发展战略。大力发展低排放、新能源型的公共交通；再次，在交通大发展大建设的过程中，要更加重视环境保护，防止生态破坏；最后，加强机动车排气污染防治工作。

    ——保护城市地形地貌，塑造独特城市风貌。“珠海是粗看很美，细看不精，城市特点不是很鲜明，能使人联想起来的就一条情侣路和一个渔女。”陈光荣打趣地说道，“要按照生态市建设理念，保护好城市的山体、森林、绿地、河流、水库、湿地、红树林、海岸线、海岛，塑造好珠海独特的城市风貌，东部形成山海相拥、陆岛相望的滨海花园城市风貌，西部形成水网纵横、沙田连片的滨江田园城市风貌。”

    “如果说深圳是在城市中建花园，那么珠海就是在花园中建城市。”陈光荣认为首先要突出珠海的滨海特色。城市建设应显山露水，严禁建设遮山挡海的项目，保证城市的通透性、观海性。要将山系建成城市绿肺，增加绿地及休闲开敞空间，重视绿化设计的生态功能，增加透水地面比例，大力植树造林。

    “为了珠海的发展需要，填海不是不可以，但问题是需要填这么多吗？”面对新一轮的大规模向海洋母亲“要地”行动，陈光荣忧心忡忡，认为填多少、快填还是慢填、填海方式等问题，应由政府主导高层次整体调研论证，否则近海生态将不可避免遭受灭顶之灾，其影响“不可逆转”。同时要严格保护现存红树林湿地，加强湿地岸线保护和湿地培育，修复和建设滨海湿地生态系统。

    此外，他还建议珠海在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，在全市范围内划定生态安全控制线。对城市规划开发建设实施生态功能分区，从宏观、战略的角度为城市的生态建设预留备用地，构建支撑整个生态城市的土地利用模式及市域生态安全空间格局。

    ——大力开展绿色创建，夯实工作基础。珠海准备用5年的时间将全市121个行政村全部建设成为生态文明村，陈光荣欣喜地说，如果如期完成，那将是我省生态文明村全覆盖的第一市，对珠海创建生态市有重要意义。

    “建议珠海率先建设生态文明体验馆，市民可以通过该馆体验生态文明生产和生活方式、参与生态文明活动，达到提高全民生态文明意识到目的。”与会的众多领导干部认为陈光荣这个点子可马上实施，将取得立竿见影的效果。

    ——创新机制体制，完善治理结构。“珠海有特区立法权和较大市立法权，这是其他地方很少有的优势。民主法制是特区之‘特’的重要内容，也是珠海建设生态文明特区的根本保证。”陈光荣认为，珠海应加快立法，并且政府要率先垂范，做到带头守法、开展绿色采购、进行节能环保审计。

    陈光荣还建议珠海大胆进行行政体制改革，成立珠海环境与发展综合决策委员会，审议有可能对环境产生重大影响的政策、规划和大型开发建设活动，制订重大环境规划、计划、方案及规范性文件，解决环境与发展中的重大问题等。同时，按照大环保的理念，有机整合与环境保护密切相关的职能，构建强有力的环保部门，为科学发展、可持续发展的政策得到更有力的执行提供组织保障。

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