所谓“大水务产业”,一是强调其涵盖的产业内容广泛,二是强调其产业结构的优化升级。它不仅包括四大传统的水资源产业,而且包括四大新型的水资源产业。

    四大传统的水资源产业包括:城乡供水、给水、排水、工业用水、居民用水、居民饮水、污水处理产业;农业灌溉、防洪、防旱、跨流域供水产业;节水、护水、修复

    生态、水循环经济产业;水电、水运、水产、水设备设施及水科技教育产业。传统水务产业在中国仍有做大做强的发展空间。首先,中国是世界上水资源最紧缺的国家之一,又正处于工业化进程的中期,城市化和经济发展要求城市供水行业必须保持稳定增长,污水处理投资需求旺盛。据估算到2010年仅在城市水务上的总投资需求就将超过1万亿元。其次,中国水旱、洪涝灾害频繁,为发展农业灌溉事业、抗洪救灾及跨流域供水产业的发展提供了广阔空间。第三,国家提出“十一五”期间万元GDP用水量由370立方米降低到300立方米,万元工业增加值用水量由180立方米降低至120立方米,为推动节水产业、节水技术和水循环经济的发展创造了良好条件。第四,水产业是一种有良好发展前景的绿色资源产业,随着经济发展和人民生活水平的提高,水电、水运等产业的需求将日益旺盛,存在巨大的潜在市场。

    四大新型的水资源产业是指:水资源金融产业,如水银行、水股票、水期货、水交所、水基金等;为水产业服务的现代服务业,如水资源的多种中介、网站、评估、咨询机构;新型的融合高新技术革命的“功能水”产业;代表未来发展趋势的海水淡化、固态水(南北极)、大气水的利用及其关联产业。未来,随着引入市场机制和企业化产业化运作方式,在水资源实现资产化和资本化的基础上,特别是金融、资本等市场手段全面引入水资源的开发、利用、保护领域,新型的水资源产业,如水资源金融产业、为水产业服务的现代服务业、“功能水”产业以及多种形态水的开发利用产业的发展空间将会无比广阔。

    大水务产业将是未来水产业发展的趋势。然而,当前水务产业发展中尚存在一些制度障碍。为发展大水务产业,就必须发挥市场机制的作用,进行制度创新,推动水务产业市场化。

    1、水市场交易制度创新。建立水市场,实行水权流转是实现水资源高效和合理配置的有效手段。水市场交易对象包括节约下来的用水权、排污权。一般认为,水务或水利产业具有公益性,如防洪、抗旱、灌溉、节水等,难以实现市场化运营。实际上,即便是纯公共品如防洪、抗旱,也可委托给保险公司组建专业防洪、抗旱队伍,实现节约开支、提高效率的目标;对于农田灌溉而言,将灌溉任务委托给节水灌溉公司,由灌溉公司提供专业服务,节约的水量通过市场化交易,双方分成,同样能够达到共赢、增效的目的。

    2、水价规制及形成机制创新。水价是实现水资源优化配置的重要手段。具有自然垄断性质的水务产业,价格的制定需同时实现三维目标:促进社会公平、提高生产效率及保护企业发展潜力。政府对价格的规制须调节好这三个方面的关系。为此,应建立规范化、程序化的定价机制。建立水务企业运行的绩效标准,为成本核算提供科学依据,尽快引入标尺竞争定价体系,以经营成本较低的企业为基数建立标尺体系,再根据企业环境差异适当调整,进而决定价格,并健全价格听证制度和经济补贴制度。

    3、水务资产管理体制创新。