实际上，排污权的初始分配是一个国际性难题。美国环保局就曾表示，在这个方面，没有完美的选择：不管是像嘉兴一样按照企业的历史或者现有排污总量来分配指标，或者按照企业的产量、能源消耗量来分配指标，都不可能让市场中所有的主体满意——前者操作起来更加简便，但显然对现存的企业有利；后者程序更加复杂，但显然对新兴企业更有利。

    江苏路径

    对于嘉兴所在的浙江省的近邻江苏来说，虽然还没有建立自己的排污权交易平台，但显然已经在尝试另外一条路径。

    11月初，江苏省环保厅正式宣布，从2008年1月1日起，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点。试点范围，为太湖流域内的无锡市、常州市、苏州市以及镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等；试点对象，则选择重点监控的266家排污企业。

    根据试点方案，从2008年起，首先在太湖流域开始COD排污权有偿使用试点；到2009年，再在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场。

    这就意味着，和嘉兴的“新”“老”企业双轨制不同，无论是现有的企业还是新增的企业，都必须为排污权而支付相应的费用。目前江苏省核定的排污企业购买COD排污权的初始价格，化工企业每千克COD定价为10.5元，印染企业为5.2元，造纸企业为1.8元，酿造企业为2.3元，其他企业为4.5元。

    江苏省环保厅政策法规处处长季丙贤告诉记者，或许只有通过这种市场机制，才能让企业真正了解环境本身也是非常有限的资源。

    “福利分房时代，大家从来不关心房子精确的面积；但到了商品房时代，计算面积往往要精确到小数点后几位。我们希望排污指标的有效使用，也能达到一样的效果。”他补充说。

    随着“免费午餐”即将成为历史，对于太湖流域的排污企业而言，以后将需要同时承担排污指标有偿使用费和排污费两笔费用；前者可以被看成是环境资源费，后者可以被视为治理补偿费。举例来说，一个购买了10吨COD指标的企业，在支付10吨的指标费后，还要按照实际排污量支付排污费。

    国家环保总局环境与经济政策研究中心学术委员会主任胡涛在接受记者采访时表示，嘉兴模式可以被做“祖父”(grandfathering)模式，排污权是从政府(祖父)那里继承来的，但相互之间可以交易；而江苏则可以被认为是“拍卖”(auction)模式，谁出价高给谁——或许后者是更加市场化一些。

    不过，在帮助嘉兴环保局进行调研设计的浙江清华长三角研究院生态环境研究所教授田金平看来，嘉兴模式虽然对于后来的企业欠公平，但是对于交易的快速推进比较有利。

    “两者孰优孰劣，要运行一段时间后再看。”他对记者强调。