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黄河中上游重化工业布局将引发水危机
2006年8月7日 8:39  来源:21世纪经济报道  作者:王娜  

    蒙西重化工业基地的发展目标已日渐明朗,即依托区域内丰富的煤、天然气、有色金属等能源优势发展能源重化工业产业及其延伸加工产业。而据估算,一旦规划项目全部上马,这些工业项目日用水量将达1500万吨。

    “这是我国第一部关于大江大河流域水量调度管理的立法。”8月1日,在国新闻办就《黄河水量调度条例》的颁实施召开的发布会上黄河水利委员会主任李国英说。在李国英看来,正是始于1999年的黄河统一调水实践破解了“断流”的难题。《条例》将为进一步缓解黄河流域水资源供需矛盾起到规范作用。然而,最新的问题是黄河中上游沿省不断上马的重化工业项目将引发新的供需矛盾。针对这一问题,发布会上,李国英一口气抛出三个“锦囊”———水权转换、提高水价和南水北调工程西线调水。而国务院法制办副主任郜风涛认为:“如何建立起水量调度的长效机制,正是《条例》实施要解决的关键问题所在。”

    统一调水详规对于黄河来说,1972年至1999年是最为痛苦的时光。这27年中,黄河下游有21年出现断流,累计达1091天。“母亲河会不会从此告别大海走向消亡?”在一片争议声中,黄委开始了统一调水的实践。2001年,黄河施行统一调水2年后,时任黄委主任的现水利部副部长鄂竟平曾对黄河流域水量统一调度工作进行总结。他清楚地记得,在具体工作中,省(区)之间调水难度很大。仅仅为了几个流量,各分水单位在协调会上就要拍桌子,“在分水方案执行中更是困难重重。”7年之后,黄河水量统一调度已经日益规范起来。然而黄委依然苦于缺乏统一的法律约束,“权责落实不力”———这正是《条例》要解决的问题。“《条例》明晰了黄河水量调度的组织保障体系。”郜风涛示,一系列明确的权责划分将有效解决区域管理与流域管理的结合问题,在操作中避免纷争。按照《条例》,国家发改委、水利部负责黄河水量调度的组织、协调、监督、指导;黄委员则是具体组织实施和监督检查的执行机构。此外,地方行政首长、河流管理单位、水库管理单位等都明晰了责任。李国英介绍,从具体操作来看,黄委将根据“年度水量调度计划”,时刻监控沿黄各省的流入和流出水量以及断面的流量,因为这些都是硬指标。这就使得编制科学合理的调度计划变得尤为重要。按照《条例》规定,计划编制必须在黄委的组织下,与11省(区)分水成员协商后,按照同比例丰增枯减、多年调节水库蓄丰补枯的原则进行。此外,仍然有必要根据供需关系的变化适时分别制定月、旬的水量调度方案。《条例》还特别设置了“应急管理”一章。其中规定,当黄河出现了预警流量或重大、严重干旱等情况时,黄委组织应急调度,采取诸如“对排污企业实行限产或者停产等应急处置措施”时,有关单位必须无条件服从。同时规定,对失职官员可处以最高达10万元人民币的罚款。

    重化工布局难题尽管在李国英看来,《条例》的颁布实施从根本上规范了统一水量调度的方式和程序。不过,这依然无法让黄河彻底摆脱水资源总量不足的尴尬。数据显示:黄河水资源量仅占全国的2%,却承担着流域及相关地区约1.4亿人口(占全国12%)、2.4亿亩耕地(占全国15%)、50多座大中城市、重要能源基地及重化工基地以及中原油田、胜利油田的供水任务。“黄河中上游总的引用黄河水量的指标,现在基本上用完了”,李国英觉得问题很紧迫。但与此同时,摆在李国英面前更为棘手的问题,是涉及内蒙古、宁夏、甘肃等地区正在密织的重化工业布局将进一步提高该地区的用水需求。例如蒙西重化工业基地的发展目标已日渐明朗,即“依托区域内丰富的煤、天然气、有色金属等能源优势发展能源重化工业产业及其延伸加工产业”。

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 [关键词]:南水北调 排污 水量  发表评论    【推荐】 【打印

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