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水网观察:济南两污水厂转让折射困惑
2006年7月21日 10:52  来源:中国水网  作者:全新丽 李国明 谢晓慧 时钟  

    水网观察:济南两污水厂经营权转让折射的困惑

    2006年6月23日,在香港上市的中国光大国际公告,附属公司光大水务与济南市政府及市国资委签订合作协议,光大将获得济南污水处理厂独家经营权,代价为4亿元人民币,期限为30年。中国水网以新闻头条形式做了报道,其后中国水网陆续收到业内各界不同的反映。

    2006年5月26日,济南市政府就济南水质净化一、二厂产权转让项目正式在济南市产权交易所挂牌交易,6月22日为交易报名截止日。在报名截止日之前,计有首创股份、中环水务、桑德集团、光大水务四家公司报名参与并提交了报名材料。

    交易报名截止第二日,即6月23日,济南市政府及其有关部门在香港与光大水务就济南水质净化一、二厂产权转让项目签定了合作协议,双方约定,待光大水务按照合作协议之规定成立项目公司后,济南市国有资产管理委员会及项目公司将会签署资产转让协议,济南市公用事业局及项目公司将会签署特许经营协议、污水服务协议和职工安置协议。最后,济南市政府将向该项目公司转让资产,允许项目公司重建污水处理厂,并给予该公司经营污水处理厂的独家权利,及提供污水处理服务。

    而据中国光大国际公司的公告,其旗下全资子公司中国光大水务投资公司,将出资4亿元获得济南市两个污水处理厂相关资产,以及运营该厂的独家经营权。

    据悉,光大水务投资公司将为该项目公司的唯一股东,项目公司注册资本必须超过项目公司总投资额的三分之一。该项目年限为30年,到期后所有资产将转让给济南市政府。

    从光大国际的公告中看不出什么特别之处,似乎这只是公用事业市场化改中一般程序的TOT项目类型。然而,在光大公告协议签订后不久,陆续收到的业内不同声音引起了中国水网的注意:4亿元的转让价格是否过低?初步签协议时未经过竞争程序,如何在没有谈及服务价格等内容时就确定资产转让价格?在产权交易所挂牌到期后第二天,协议即告签署,双方是否早有约定?“一对一”的招商谈判中,为什么将其他三家有意向的实力企业(首创、桑德、中环水务)拒之门外?这一做法是否违反了国有资产的转让规定?是否符合特许经营办法的要求?……

    当中国水网记者为此采访了济南当地政府部门、主要当事企业、咨询机构,以及密切关注着此次转让事件的第三方投资人、中介机构、业内专家之后发现,济南这两个污水厂经营权的转让确实有值得关注之处。

    竞争程序为何半途而废?

    三家水务企业:为什么抛弃我们?

    首创股份、桑德集团和中环水务在水行业内也算是大名鼎鼎了,却没想到在对济南项目的竞争中,输到了起跑线上,在赛跑的哨声吹响之前,裁判突然说:“不用比赛了,冠军已经产生了。”这不能不让三家企业感到“委屈”。

    作为中国水业最有影响的企业之一,首创股份对此颇为无奈,他们示,早期济南市赴港招商时,政府拿出一些项目合作,上层已事先达成一致,对下面的具体执行也有了指导性意见,政府已经有了倾向性。在这种情况下,首创还是做了一些工作,但是对于这种结果也是无可奈何。

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