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滇池治污13年:耗费46.1亿争议与启示
2006年6月9日 8:31  来源:21世纪经济报道  作者:记者 何忠平 昆明  

  争议问题:前世今生

  “滇池到底有没有救?”
 
  “大理洱海短短两年多就从四类水质恢复到了三类,花的钱也远没有滇池的多,这是为什么?”

  “治理滇池将是个‘无底洞’!”

  “若滇池水能实行倒流,每年可流掉4亿立方高浓度污水。”

  “滇池治污用我的方法,只要2亿就够了。”

  ……

  围绕滇池的争议,从来就没有消停过。

  滇池在昆明乃至云南的地位,无论怎么形容,都不为过。由于它的面积相当于杭州西湖的50倍,因此它既有湖泊的妩媚韵致,又兼容大海的壮阔气势。

  于是,有人说,滇池的污染是昆明“最大的灾难”。

  滇池管理局局长许苏昆向本报透露,截至2006年4月,13年来,为治理滇池各级财政总计已投入资金约46.1亿元。“滇池的治理资金每天都接受审计。这个数字听起来很吓人,事实上,其中还含有了农业、水利、环保、市政等方面的投入,如果单从治理和保护的角度来算,每年平均也就3亿,比起国外治理水体的投入来说,是非常有限的。”

  许苏昆举了两个例子,一个用了“横比”,一个用了“类比”。

  “日本第一大淡水湖琵琶湖面积是滇池的2倍左右,在上个世纪五六十年代日本经济高速发展时被污染,日本政府投入180亿美元,花了25年时间才将水质治成3类水”;“与市政建设相比,比如花一两年时间修条高速公路,投入至少也要30亿。”

  “既要对滇池治污的长期性、艰巨性和复杂性要有充分认识,也要有治理的紧迫感和科学态度,这样才能效益最大化。”过去的五年,许苏昆就像是坐在火山口,“在滇池流域人口年增长5%,污染负荷年增长8%的情况下,水质恶化的势头得到控制,景观有所改善,非常不易。我退休前要做的就是继续控制水质恶化势头,为下步治理创造条件。”

  昆明市环保局长和丽川告诉记者,滇池处在城市下游,是昆明市各种废水的唯一接纳场所;周边没有江河,不像西湖可以引长江水、太湖可引钱塘江水等来治理。加上它先天不足,又被污染了20多年,引发一系列环境问题。

  滇池问题,让昆明市每一届党政领导班子“魂牵梦萦”。

  系统工程:现实之困

  光砸钱,是不能解决滇池污染问题的,但没有钱,更是万万不行。

  在大多数人看来,滇池留给昆明人的痛远甚于美好回忆,因为昆明不仅缺钱,还是全国15个最缺水的城市之一。

  据记者了解,“十五”期间滇池26个新建项目计划投资77.99亿元,至2005年底,到位资金仅占计划总投资的14.4%。资金缺乏一方面是当初急于求成,缺乏经验,想拼命扩大计划总盘子,而实际上有些项目被证明是不合实际或缺乏科学依据,因此,项目的资金到位与原先总盘子相对应就低了很多。反过来,资金不到位也导致部分项目无法按计划实施,或项目虽然实施了,但规模缩小,达不到预期效果。

  不了解滇池的前世,就不知它的今生。

  按“十五”期间的总量控制目标,计划2005年污染物入湖总量与2000年相比减少20%,当年底,总磷控制目标实现,总氮、化学需氧量控制目标尚未实现;再看考核指标,6项完成5项,其中未完成的1项——计划城市污水处理率达到80%以上,实际只达到66.3%;水质目标原计划“草海消除黑臭,草海、外海的高锰酸盐指数、总氮、总磷浓度低于2000年水平”,到2005年底,草海基本消除黑臭,但因总氮浓度升高,草海未实现水质目标,外海水质目标实现。(滇池水域分为草海、外海两部分,现由人工闸分割,外海为滇池主体,面积约占全湖的97%。)

  满分100分,许苏昆给“十五”治理、保护滇池的工作打了65分,显然,这个分数暗合了滇池管理局、市环保局等职能主管部门“戴着镣铐跳舞”的心情。

  2005年9月才调到市环保局的和丽川发出了苦笑,“事实上,从国务院批准算起,整个‘十五’计划真正执行不到3年。计划因经验不足,反复变动较多,在滇池问题上比较突出,而‘十一五’计划拟订在今年6月报批。”

  更大的挑战还在后面。据统计,1998~2005年,昆明市建成区面积增加了2倍,滇池流域城镇人口增加了1.45倍;流域内城镇生活污水排放量从1988年的0.6亿立方米增加到2005年的2.16亿立方米——预计到2010年,流域城镇人口将会从2005年的268.5万人增加到323.7万人,城镇生活污水排放量将达到2.7亿立方米,占流域污水总量的79%以上。

  滇池治污,注定是一项庞大而复杂的系统工程。在前进艰难、后退无路的境遇之下,和丽川向记者强调,滇池的治理绝不能走向极端,“为了彻底治本,我们认为应学习西湖的治理模式,在开发中保护,通过保护来促进开发。”

  体制启示:棋至中盘

  为了细化目标任务,滇池流域被划分为2个规划区、5个污染控制区、10个污染控制单元等;受政策制约,滇池治理基金难以建立,接纳社会捐赠资金的渠道不畅,市场化运作筹集滇池治理资金没有真正起步,为了解决资金匮乏问题,2004年10月滇池治理投资有限公司成立,旨在通过市场化运作,为滇池治污搭建一个可供民间资本进入的融资平台。

  一名昆明市人大代表则表示,为解决燃油营运机动船对滇池污染的问题,目前市人大正在研究制定在滇池禁止使用燃油机动船艇的方案,发展与保护永远是一对矛盾,在没有能力解决问题之前,要以保护为主。

  无论是从制度层面还是从技术层面上讲,一位资深环保人士向记者指出,滇池治污已至拐点,“目前,市环保局和滇池管理局可以说都扮演了一个尴尬角色。除了要大力解决钱的问题外,迅速厘清职能主管部门的关系,已是当务之急。2004年,为了提高治理效率,避免多头执法,滇池管理局成立了综合执法局,综合执法的力度虽然大,但从行政执法角度来看,可能会存在重复执法、交叉执法,一旦发生行政诉讼,会是一件很麻烦的事情。”

  据记者了解,20多条河道、300平方公里水面、163公里湖岸线,综合执法局的执法队伍却仅有40人。另外,划入滇管综合执法的范围相当有限,目前集中行使处罚权的范围仅限于污染产生的末端,大量位于源头的违法行为难以查处,执法存在空挡。

  因湖内船舶违法营运的处罚权和入湖河流的行政处罚权等问题,2004年底,省交通厅、水利厅就分别和滇管局产生重大分歧,后经省里出面调停了事。时至今日,环保、国土、规划、城建、水政、林政、交通、风景名胜区管理等部门因执法权限问题,对滇池管理部门也有微词(滇池管理局与市环保局是平级单位)。

  记者掌握的一份由云南大学、浙江大学联合参与的咨询报告也指出,在滇池环境保护工作中,滇池流域的各有关行政部门的角色是双重的——一方面,它们是行政管理的主体;另一方面,它们又是滇池环境保护行政管理的客体。调查组发现,行政职能部门在保护滇池时存在着保护部门利益的现象,当一些部门利益与滇池环境保护的整体利益发生冲突时,有时会从维护自身利益的立场出发,从而发生回避法律所规定的义务和推卸责任的现象。

  滇池治污要取得大的突破,惟有从滇池治污正面临体制困境突破。

  滇池的主要污染——“蓝藻”

  蓝藻是一种水生生物,在湖水遭到严重有机污染,氮、磷含量超标呈重富营养化状态下,再遇上适宜的温度(气温在18摄氏度左右)等条件,蓝藻就可能爆发疯长。

  蓝藻其实呈绿颜色,大量浮藻覆盖在水面上像一层黏糊糊的“绿油漆”,专家们称之为“蓝藻水华”。水华爆发时,水中的溶解氧被蓝藻大量消耗,鱼类等其他水生生物因缺氧而死亡,水体不仅变了颜色,还有臭味。长期如此,湖泊失去了功能,成为死湖。

  自上世纪90年代开始,滇池蓝藻水华爆发的次数越来越多,面积越来越大,形成全湖性的水华。1999年达到最高峰,不仅时间跨了年度,水华覆盖面积达到20平方公里,厚度达到几十厘米。

 
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