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三省争水:红旗渠因缺水面临断流威胁
2006年5月30日 8:54  来源:中国水网  作者:王勇 叶静 李长需  
只要不存在大的争议,通常不会打破原有的供水系统,剥夺原用水主体的权利。但对不合理的水资源使用状况也要进行管理,将水资源流转到更有益的地方去。

    不过刘思清也坦诚,在进行水量分配时仍存在很多问题,尤其是和各省市的协商还是很艰难,“说白了就是各省都想多要一些水,但是总量是有限的。因为水少,必然要出矛盾”。

    《办法》:完善总量控制

    “根据今年4月刚刚施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》(以下简称《条例》)的规定,跨省流域的水量分配由水利部另行规定”,刘思清说,水利部正在制订的《办法》也是为了更好的贯彻《条例》。根据条例规定,取水许可实行分级审批。

    刘思清表示,《办法》可能主要侧重于流域管理机构对流域内各省区水的总量进行控制,而《条例》中涉及的取水许可更多的是关注个体单位水资源使用和征收,由当地水利部门主管,是在总量控制下的一个定额分配,最终目的是真正实现流域与区域相结合的水资源管理体制。

    据熊向阳副处长介绍,《办法》将主要规定流域内水量分配主体、程序、责任、监督等几方面的情况。而对于外界所关心的各省市到底能分到多少水,《办法》中并没有明确,既没有绝对量,也没有比例。

    “每个流域的实际情况都有很大差异,流域管理机构会更了解各地的水资源需求情况,所以我们在《办法》中会对其进行授权,在授权的范围进行水量划分”,熊向阳说,“而对责任的划分也会对流域水量划分工作起到监督作用。”

    专家介绍,目前省际水量总量划分主要有协商及科层管理两种方式。富水地区,通常通过各省间的协商就能确定各省间的水量分配;而在贫水地区,则需要科层管理,即由上级部门下文明确规定各省的用水量。

    “虽然南方富水地区的用水纠纷还不明显,但是《办法》的出台将会有效预防富水地区的水纠纷,也可以解决当前贫水地区的用水纠纷,”刘思清说。

    熊向阳也表示,对于富水区而言,可以把用不完的水余存起来,在水权转让进一步规范后,实行用水权有偿转让。而对于贫水区而言,可能每个省和地区都会作出一些牺牲。

    如果没有大的变动,《办法》年中即将出台。

    水权转让:有待规范

    “目前,水权交易在用水紧张的地区时有发生,虽然去年水利部已经下文进行规范,明确有些权利不能转让。所以针对需求日益明显的用水权交易仍需要进行新的规范,”熊向阳说。

    而早在河南林州90万元买水之前,就已有了“买卖用水权的交易”。2000年11月24日,浙江省东阳市和义乌市签订有偿转让横锦水库部分用水权的协议,义乌市一次性买断了东阳市4999.9万立方米水的使用权,东阳市除获得2亿元水权费外,还获得每年500万元的水综合管理费。

    不过,对于这些交易,在刘思清看来,还不算真正意义上的水权买卖,而只是对原有水库建设费用,运营费用,水资源使用费的一种补偿。

    “用水权价格还没有明确的规范,目前主要是各地自己协商,水利部去年下发的文件中提出了一些设想,从实施效果来看,取得了一些成就,但是,还不能反映潜在的需要了”熊向阳表示,目前,用水权的转让价格、转让期限等问题都还在研究之中。

 
 [关键词]:红旗渠 缺水 断流  发表评论    【推荐】 【打印

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