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汪恕诚:建设可持续发展的节水型社会
2006年5月23日 9:29  来源:人民日报  作者:水利部部长汪恕诚  

    十六届五中全会强调要加快建设资源节约型、环境友好型社会,节水型社会建设是其重要组成部分。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路,是一场深刻的社会变革和制度创新,需要全社会的共同努力。

    一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路

    1.我国水资源的主要特点

    第一,水资源人均占有量很低。我国淡水资源总量约2.8万亿立方米,居世界第六位。按照2004年人口计算,人均水资源占有量为2185立方米,不足世界平均水平的1/3。

    第二,降水年内年际变化大。北方地区汛期4个月径流量占年径流量的比例一般在70%—80%,南方地区汛期4个月径流量占全年的60%—70%。

    第三,水资源空间分布不均。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少于50毫米。长江流域以北地区耕地占全国的60%、人口占46%、GDP占44%,而水资源仅占19%。其中黄河、淮河、海河流域是我国水资源最紧缺的地区。

    第四,受全球性气候变化等影响,近20年来我国北方地区水资源明显减少。其中海河区地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。

    2.我国缺水问题突出

    按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全国缺水量将近400亿立方米,农村有3.2亿人饮水不安全,有400余座城市供水不足,比较严重缺水的有110座。北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力,一些地区靠大量挤占生态和环境用水,来维持着经济社会发展的用水需求。全国地下水超采区面积从上世纪80年代初的8.7万平方公里扩展到18万平方公里,引起严重的生态问题。一些生态严重恶化的地区,河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。

    3.我国用水浪费严重

    农业用水方面,我国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤,世界先进水平的国家(如以色列)达2.5—3.0公斤。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为35%,先进国家一般为80%以上。灌溉水有效利用系数为0.4—0.5,以色列在0.7—0.8之间。

    我国工业水重复利用程度较低。2004年,万元GDP用水量399立方米,约为世界平均水平的4倍;万元工业增加值用水量196立方米,发达国家一般在50立方米以下;工业用水重复利用率约为60%—65%,发达国家一般在80%—85%以上。

    生活用水方面,公众节水意识有待提高,节水器具使用率普遍偏低。此外,我国海水利用和再生水利用水平较低。

    我国一方面严重缺水,另一方面水资源利用方式粗放,用水效率不高,浪费严重。要从根本上解决这些问题,必须建设节水型社会,这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择,其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。

    二、节水型社会的本质特征和实现途径

    1.节水型社会建设的核心是制度建设

    节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制,建立起自律式发展的节水模式,不断提高水资源的利用效率和效益,促进经济、资源、环境协调发展。

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