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水务市场化探索:水价形成机制待改革
2006年4月28日 9:14  来源:21世纪经济报道  

    “水务市场化改革正处于历史发展的机遇期。”在4月26日的“中国水务高峰论坛”上,水利部水资源管理司司长高而坤说,在前期的水务市场化探索中,还存在一些主要问题,首先就表现在水务市场化改革的制度环境还不健全,其次是水务市场化进程中政府的监管力度不够,还有就是合理的水价机制尚未形成。

  “这些问题都需要在市场化进程中通过改革创新来予以解决。”高而坤说。

  他认为,推进水务市场化,应从以下四方面入手:

  首先是构建有利于水务市场化健康发展的公共管理体制和市场运行机制,建立政企分开的水务管理体制,明确界定政府、企业、事业单位和社会中介组织在城市水务中的职责。形成以政府为主导、企业为主体,多元参与的水务市场化模式,形成所有权、经营权、监管权相互制约的水务发展机制。这是推进水务产业化与市场化发展的前提与基础。

  其次是深化水务投、融资体制改革。应区分公益型与经营型项目,促进不同投资机制运行模式。对于城市供水等经营项目资金来源应当市场化,走“社会投资、企业化管理、产业化发展”的道路。而对于防洪、水源保护等公益型项目,政府作为公共利益的代表者应该承担建设、运行、维护以及更新、改造的任务,合理划分级别,形成分级投入机制。

  三是需要加强政府对水务市场的监督,这是水务市场化改革成功的基本保证。政府的水务监督主要包括投资机制监督、运营监督、服务质量监督、国有资产运营监督以及安全环保方面的监督。

  四是改革水价形成机制,推进水务产业化、市场化进程。高而坤认为,现行的供水价格普遍偏低,价格杠杆的调节作用和推进水务基础设施建设作用不明显。因此,应要根据市场规律的要求,综合考虑供水企业治水成本、居民承受能力和物价指数,建立合理的供水水价形成机制和水价调整机制。对居民用水实行“阶梯式计量水价”,对非居民用水实行“计划用水定量管理”以及“超计划超定量加价”的方式。

 
 [关键词]:水价 改革 水务  发表评论    【推荐】 【打印

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