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项城:水资源管理逐渐步入规范化轨道
2006年4月25日 8:47  来源:中国水利  作者:丁月良 薛冰  

    河南项城市遵照“开源与节流、保护与管理”并重的方针,采取法律、行政、经济、科技、宣传等综合措施,经过几年的不懈努力,逐步实现了对水资源的宏观调控和统一调度,确保了水资源的合理开发利用,使合理开发利用水资源步入了正规化轨道。

    理顺管理体制,建立健全机构。水资源管理和保护工作,由于多年来体制不顺,部门之间存在着权益之争,使工作非常被动。1993年,项城市的水资源管理工作依托于河道管理段,不能从根本上改变其混乱状况。在反复调研、充分论证的基础上,市水务局党组形成一致意见,报请市编委批准成立项城市水政监察大队。在市委、市政府的高度重视和大力支持下,1993年7月,项城市水政监察大队率先在周口地区应运而生。从此,项城市的水资源管理工作掀开了新的一页。为实现水资源统一管理,2005年3月,市委、市政府将原属公用事业部门的节水办整建制划归水行政主管部门。同时,市政府下发了《关于加强水资源统一管理的通知》,明确了节水办的职责;负责组织编制全市节约用水规划,会同有关部门制定节约用水政策和规范性意见,对节约用水工作进行综合协调,加强对节约用水的监督管理。结束了多年来“多龙管水、一龙治水”的条块分割状况,彻底实现了水资源统一管理,为节约用水、计划用水提供了可靠保障。

    抓好基础工作,编制用水规划。为了统筹城乡水资源,搞好科学统一调度,强化节约用水和计划用水,市政府出台了《项城市水资源管理暂行办法》和《项城市计划用水和节约用水暂行规定》,使全市节约用水和地下水资源管理工作走上了法制化、规范化、制度化轨道。项城市水务局对全市水资源进行了调查评估,完成了《项城市水资源开发利用现状调查分析报告》,对全市水资源开发利用潜力、供水能力和解决策略等做到了家底清、情况明,并确定了21眼地下水观测井,每月对地下水动态进行实测上报,为市委、市政府领导决策治水、合理凋水提供了科学依据,也为统筹城乡水资源,搞好计划用水和节约用水创造了有利条件。

    发放取水许可证,依法管理水资源。实施取水许可登记,发放取水许可证是加强水资源统一管理、节约用水、促进水资源合理开发利用的有效措施和根本途径。因此,项城市把发放取水许可证、依法管理水资源作为开展节约用水的内容之一。按照《中华人民共和国水法》《取水许可制度和水资源费管理征收条理》的规定,在全市范围内开展了取水许可证的发放工作。水政监察人员分组分片负责,责、权、利有机结合,层层签订目标责任书,做到目标明确化、责任具体化、分工细则化、奖惩政绩化、使管理人员思想上有压力,行动上有动力,并将管理职能由以往只管城区企事业单位扩展到各乡镇。目前,全市共发放取水许可证902套,实现了水资源管理由粗放型向集约型转变,使水资源费征缴率达到80%以上。

    实施计划用水,控制水源开发。项城市水政监察大队每年都对各用水单位申报的用水计划进行认真核定,切实做到合理调配和节约用水,并有步骤地开展取水许可证的年度审验工作。过去,项城对地下水资源缺乏管理,企事业单位随意打井,无度超采地下水资源,在工业集中地段造成地下水位大幅度下降,企业用水和生活用水严重失衡。为彻底扭转无证擅自乱开采和任意增大取水量的混乱局面,近几年来,项城市严格把好水源井工程的审批关,始终坚持依法行政两证齐全方可施工的原则,即建设单位需到水行政主管部门领取《凿静许可证》方可施工。经过规范化管理,使乱凿井现象得到有效遏制,地下水位得到了相对稳定和有效回升。

    开展节水宣传,增强节水意识。水是人类赖以生存的基础,是发展国民经济的重要战略资源。提高全民水患意识,形成合理开发利用和科学保护水资源的良好社会氛围,是构建和谐社会水利事业发展的首要任务。为此,项城市水利部门抓住每年“世界水日”、“中国水周”、“五一”和“十一”等黄金周有利时机,利用电视、广播、宣传本、过节标语、散发传单和节约用水知识咨询等多种活动形式,大力宣传计划用水和节约用水的紧迫性,提高全社会节水意识,唤醒人们对水资源紧缺的危机感,全市初步形成了节约用水光荣、浪费水资源可耻的风气,为创建节水型社会创造了有利条件。

 
 [关键词]:项城 水资源 管理  发表评论    【推荐】 【打印

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