生效有说，内蒙古是典型的干旱、半干旱地区，水资源时空分布不均，呈“东丰西贫”、年季不匀的特点。区域性水资源供需矛盾日益凸显，特别是经济发展较快的黄河、辽河及内陆河流域水资源供需矛盾非常突出。工农业、城乡、地区间争水问题逐步显现，部分生态用水被挤占，局部地区地下水超采严重，污水、疏干水、雨水等非传统水资源开发力度不够。总之，内蒙古的水资源调控能力不强，水资源的开发利用率较低，结构性缺水难以适应自治区经济社会发展的要求，生产、生活领域存在着严重的生产型、结构型和消费型浪费，全区地表水存在着不同程度的污染，废污水排放量、主要河流污染段还很严重。水资源管理体系与节水型社会建设的管理机制尚未完全形成。这些均不同程度地制约着内蒙古节水型社会的建设。
生效有说，2006年是内蒙古全面推进节水型社会建设的第一年，要达到“十一五”时期节水型社会建设的目标，就要加快推进节水型社会制度建设。按照国家关于建设节约型社会的指导方针，尽快建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会建设制度体系，建立水资源宏观总量控制和微观定额管理新机制。大力加快节水高效型农业建设。继续推广喷灌、管灌、渠道衬砌等实用节水灌溉技术，加强节水农田灌排设施建设，加快河套灌区等大中型灌区节水改造步伐，创建“节水型灌区”。牧区重点加大节水灌溉饲草料地建设。大力发展旱作节水农业。加大种植结构调整、平地缩块等非工程措施的节水力度。着力抓好节水型工业建设。大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，加快现有工业企业的节水技术改造，新建、扩建工业项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。采取循环用水、一水多用等节水措施，提高工业用水重复利用率。根据水资源条件和行业特点，合理调整工业布局和产业结构，遵循循环经济的原则，在沿黄河地区建设一批节水型工业示范区。在继续推进呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、通辽市等四个国家和自治区节水型社会建设试点的同时，选择一批积极性高、基础较好，具有代表性的学校、医院、社区和企业开展节水型试点工作。
