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从解困到安全农村饮水如何实现精彩一跃
 
慧聪网   2006年2月20日8时37分   信息来源:中国水利报    

    在“十一五”开局、建设社会主义新农村起步之际,农村饮水安全工作正逐步走向深入,各地正在加快工程实施的步伐。从前些年的饮水解困,到如今的饮水安全,农村饮水工作如何实现这一精彩跨越?让我们带着问题寻找答案。

    解困之后,保障饮水安全成为水利工作首要任务

    “十五”期间,农村饮水解困工程使6700多万农民告别了缺水困扰,成为近年来水利工作的亮点之一。然而在为此欢呼的同时,另一个水问题也不容我们忽视——调查显示,到2004年底,全国还有3.23亿农村人口饮水不安全,占农村人口的34%。

    饮水不安全,对广大农民身体健康和生活、生产构成了严重威胁。社会各界对解决农村饮水不安全问题也越来越关注,全国人大、全国政协关于这个问题的建议和提案不断增加。加快农村饮水安全工程建设步伐,使群众早日喝上干净水,成为各级政府和人民群众的共同愿望。

    在2004年11月召开的全国农村饮水工作会议上,水利部正式提出,在基本解决农村饮水困难之后,各级水利部门要将工作重点转向解决农村饮水安全问题,把“保障饮水安全,维护生命健康”作为水利工作的首要任务。至此,农村饮水安全工程全面启动,农村饮水工作迎来新的跨越。

    2005年3月,国务院通过了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》,先行解决2120万人的饮水安全问题。2005年下半年,历时半年多的农村饮水现状调查和评估工作完成,各省也都在现状调查的基础上编制了农村饮水安全“十一五”规划。

    时间进入2005年末,党的十六届五中全会明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务,其中第一项就是建设社会主义新农村。随后,中央经济工作会议、中央农村工作会议、2006年中央一号文件等,对社会主义新农村建设作出了一系列具体部署。

    “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,是社会主义新农村的具体目标和要求。解决农村饮水问题,有利于发展农业生产,有利于提高农民生活水平,有利于改善农村整体面貌。因此,加强农村水利基础建设,解决农村饮水安全问题,成为建设社会主义新农村的重要内容。国家已经明确,将加大包括农村饮水工程在内的农村基础设施建设力度。

    制定规划,农村饮水安全工作确定新目标

    建设社会主义新农村,给农村饮水安全带来了新的机遇,也带来了重大挑战。如何以实际行动,向党和人民交一份满意的答卷?

    水利建设,规划先行。2005年11月,水利部、国家发改委、卫生部委托有关单位,对29个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的农村饮水安全“十一五”规划进行了审查,并在全国农村饮水安全现状调查和各省“十一五”农村饮水安全规划的基础上,组织专家编制了全国“十一五”农村饮水安全规划。据了解,目前《农村饮水安全“十一五”规划》稿已经完成,2月底经专家进一步咨询并征求有关部委意见后,将以国家发改委、水利部、卫生部三部委的名义报国务院审批。

    根据规划,“十一五”时期我国农村饮水安全工作将以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标,采取农村供水、环境卫生和健康教育“三位一体”,水质处理与水源保护相结合等综合措施,加快建立农村饮水安全保障体系,促进农村饮水安全事业持续、快速发展。

    从今年开始,国家将加大对农村饮水安全工程的投入力度。国家发改委和水利部已初步确定,2006年,中央将安排40亿元,加上地方配套和农民自筹,解决2000万人的饮水安全问题。“十一五”期间,规划将解决1亿农村人口的饮水安全问题。到2020年,基本解决我国农村饮水安全问题。

    中国水利报记者了解到,“十一五”期间,将重点解决饮用水中重度氟超标、砷超标问题,血吸虫疫区急需改水问题,苦咸水、铁锰等其他水质问题和水源严重污染、已经威胁群众身体健康的饮水问题以及水量不足、供水保障率低、取水不便等问题。对农村学校、人口较少的民族和水库移民造成的饮水困难,给予优先安排。

    如今,让群众早日喝上干净水,已成为各级政府的共识。不仅东部地区提出要在5~10年内解决农村饮水不安全问题,中西部地区也普遍要求在中央支持下加快建设步伐,用10年左右时间完成这一任务。

    多措并举,全力推进农村饮水安全工程建设

    饮水安全工程建设比饮水解困工程建设复杂得多。今后,农村饮水工程建设的工作量和技术难度都将明显加大,任务会更加艰巨。如何扎实做好下一步工作,让群众喝上满意水、放心水,是水利部门一项十分紧迫的任务。水利部农村水利司副司长李仰斌深有感触:“党中央、国务院对农村饮水安全高度重视,广大群众对此充满期待,我们感到责任特别重大。”

    在采访中,记者得知,做好农村饮水安全工作,主要应把握好规划、投入、水源保护、水质处理、建设管理、技术指导、人员培训等诸多环节。

    在资金投入上,农村饮水安全是社会公益事业,理应得到各级财政的支持。水利部副部长翟浩辉在2005年末召开的全国农村饮水工作座谈会上强调,各地要进一步拓宽农村饮水安全投入渠道,多方增加投入,安排好与中央投资配套的资金,按照要求,省级资金不能低于地方配套资金的30%,同时还要引导和组织好受益群众投入人力、物力、财力进行建设。饮水安全工作由地方政府负主要责任,中央给予政策指导和资金支持。地方各级政府要加强领导和责任分工,建立领导责任制,切实抓好各项措施的落实。各有关部门要各司其职,密切配合,共同做好此项工作。他还指出,解决农村饮水安全需要在统筹规划的基础上突出重点,根据轻重缓急分步实施,在深入调查、科学论证的基础上,做好不同阶段的规划。同一省内可以采取整村、整乡、整县推进。各级水利部门要紧密依靠当地政府,保护好饮用水水源,加强对水源地周边设置排污口的管理,防止供水水源受到污染和人为破坏。过去实施饮水解困工程主要解决缺水问题,水质处理一直是薄弱环节,今后进行农村饮水安全工程建设,应将水质处理作为重要内容。

    李仰斌副司长还特别谈到,各地建设饮水工程一定要从实际出发,因地制宜,合理选择饮水工程的类型、规模及标准,兼顾当前现实可行性和今后长远发展的需要,有条件的地方应尽可能实行集中供水。在研究和制定供水标准时,首先要保证饮用水的水量,有条件的地方,可以同时解决其他生活用水。部分地区的饮用水与其他生活用水可实行分质供水。

    力求长效,全面推行“六制”及用水户全过程参与

    农村饮水工程点多、面广、分散,建设管理难度大,如何确保工程质量并长期发挥效益?水利部农村水利司供水处处长赵乐诗说,从各地的情况看,关键是要加强制度建设,落实管理责任,推进用水户全过程参与。去年,农村水利司到山西运城、陕西渭南、四川仪陇等地进行调研,发现这些地方在农村饮水工程建设管理中积累了不少好的经验和做法,值得大力推广。下一步,农村水利司将在全国全面推行“六制”及用水户全过程参与的工作机制。

    据了解,“六制”是六项具体措施。主要做法:一是摸清现状,规划建卡。以县为单元建立村级信息档案,把要解决的人数落实到村。运城市抽调800余名技术人员,深入各乡村走访群众,把饮水困难的范围、村庄、人口等基本情况登记造册。在工程立项初期,通过召开动员会、座谈会等方式,广泛征求群众意见。在工程设计时,根据专家和群众意见,对实施方案反复比较,择优筛选,并逐处填写工程建设卡片。二是社会公示,群众监督。仪陇县在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容,让群众心中有数,对工程建设投资情况定期进行公示。三是集中采购,公开招标。渭南市对所有建设项目的管材、设备实行统一招标采购,选择质量高、信誉好、服务到位的供应商作为受邀单位。招投标工作由县级纪检监察部门全程参与,全程监督。四是专户储存,资金报账。仪陇县饮水工程项目资金由县财政部门专户存储、专账核算、专人管理、专款专用,实行县级报账、转账结算,严格现金支付。工程补助资金一律转拨到乡镇信用社,由信用社打卡直发到受益农户。五是巡回监理和受益农民跟班监督。仪陇县实行工程质量终身负责制。县饮水办技术人员不定期到各地监督指导,水利干部每3~5天到现场巡回指导,村组干部坚持天天驻守工地监督工程建设质量。六是加强管护,落实管理责任和水价机制,确保农民群众长期受益。单户工程实行农户自建、自管、自有、自用;联户工程实行民主决策,受益农户自愿组建供水协会或推荐“井长”管理,民主讨论制定管护制度,确定管护人员。集中式供水工程实行专业化管理,采取供水站与用水户协会相结合的管理体制,由物价部门按成本核定水价,有偿供水,计量收费。

    各地经验表明,饮水安全工程要想真正取得实效,必须让用水户全过程参与管理。在工程规划、设计、施工、验收及建后管理等各个阶段,都要有用水户代表参与,充分征求用水户意见,接受用水户监督。工程建设方案、水价和管理体制等要征求群众意见并得到群众广泛认可。

    农村饮水安全工作正在广袤的农村大地上全面铺开。期待饮水安全工程也像饮水解困工程一样,给广大农村送去新的福祉,续写又一个精彩。
 
作者:李坤 
 
 
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