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反思松花江污染:找到真正水业发展主线
 
慧聪网   2006年1月18日10时3分   信息来源:中国环境报    

    找到真正的水业发展主线 ——松花江水污染事件引发的有关水业改革思考 

    松花江水污染事件让原本脆弱的哈尔滨市城市供水体系遭遇到了前所未有的挑战,暴露出了一直处于公益和福利“外衣”保护下的供水行业种种弊端。对这些相关问题的分析与认识,可以给今后水务行业在改革过程中沿着正确方向顺利前进,提供一些借鉴。 

    老化设备无法应付新污染冲击 

    2005年11月13日中石油吉化公司双苯厂爆炸,造成松花江水体污染。从11月23日零时起,哈尔滨关闭了松花江取水口,停止向市区供水。哈尔滨一天用水量在108万吨左右,取自松花江的水量就超过80万吨。哈尔滨制水二厂厂长王学林说,当时厂里开始认为水污染并不严重,因此只是准备了活性炭,用以吸附水中的超量苯。结果水样检测出来后,发现苯的含量太高了,简单方式处理不了。后来最终决定,进水处理将采取强化混凝——炭砂混合滤池的组合工艺,对低峰时的江水进行净化处理。2005年11月27日18时哈尔滨市政供水水厂陆续恢复生产运行并实行供水。至此,持续5天的哈尔滨水危机告一段落。 

    针对松江江水污染事件而引发的哈尔滨水危机,中国唯一一名国际水科学院的院士王宝贞表示,迫不得已停水的原因在某种程度上说,是哈尔滨供水处理设备还比较落后,技术设备亟待升级处理。他指出,哈尔滨现有的供水处理技术多采取常规的过滤技术,即通过混凝(絮凝)、沉淀、过滤3个流程完成对水的处理,然后用于市政供水,但这种传统工艺仅能去除水中的悬浮物,很难排除溶解于水的污染物,而此次因爆炸产生的污染物硝基苯恰恰可溶于水,而自来水现有的设备是无法完全处理掉这种污染物质。现在采取停水设施也是迫不得已,只能解决这次到来的污染水源,要想保证饮用水的长期安全,行之有效的方法就是设备升级,添加活性炭吸附设备。 

    资金窘境一时难以改观 

    王宝贞向记者介绍说,国外很多水厂的技术完全可以应对这种危机。例如,法国梅里奥塞水厂(Mery-sur-Oise)处理的原水是受污染的奥塞河水,水中含有大量的有机物和杀虫剂,而且河水的温度和有机物含量随季节变化波动很大。该厂采取纳滤膜技术,不仅可以去除水体中的三氯甲烷中间体、低分子有机物,甚至农药、激素、砷和重金属等有害物质。在此次松花江水污染面前,哈尔滨市供水系统所表现出的尴尬并非个案,设备老化、供水能力不足、水处理设备落后、运行机制不合理已成为我国供水行业的普遍现象。中国很多水厂仍在沿用几十年前的技术设备,管网年久失修,许多城市的自来水管网普遍使用了二三十年。沈阳长达300多公里日伪时期留下的管网仍在使用,而通常情况下,自来水管网的折旧期限为15~25年。全国自来水供应普遍出现跑、冒、滴、漏现象,建设部根据对408个城市的统计,目前,我国万元工业增加值取水量是发达国家的5~10倍,城镇供水管网漏失率为21.5%左右,是发达国家的3倍,甚至一些北方地区城市供水管网漏失率达到40%,这已远远超过12%的国家控制标准,每年损失的自来水将近100亿立方米。 

    有关专家在展望水务市场前景时则指出,今后二三十年,城镇水业将处于快速发展时期,到2010年水务市场年增长率将保持在15%左右。据业内估计,到2010年,扩建和新建自来水厂以及管网维护和改造的费用将高达2500亿元人民币。无论是老旧的管网改造,还是新技术、新设备的普及,快速增长的水务市场都需要大量的资金进行支持,资金成了戴在中国水务行业头上的金箍咒。 

    充分发挥市场机制作用 

    专家指出,完全靠财政资金是很难满足大量的城市水务公共设施建设需求,解决资金问题的一条重要途径就是采取市场化经营。目前,城镇水务的城市供水、城市污水处理、水的再生利用3方面已经吸引社会资金的目光。这3个方面尽管具有明显的公益性和公用性,但由于水资源所具有的环境外部效益,因此基本上可以以价格机制和收费制度作为基础,是具有经营型特征的领域和行业。水务行业市场化改革具备了强有力的经济基础。 

    巨大的市场潜力,吸引了众多民间资本乃至国际资本的注意。一些跨国水务巨头,如法国苏伊士—里昂水务集团、威望迪集团、英国泰晤士水务公司等早已将我国作为其全球市场的重要部分来开拓。法国威立雅水务集团首席执行官安东尼·弗莱德表示,在未来几年内,威立雅将亚洲市场业务占集团业务的比重从现在不足2%增至10~20%,核心目标正是中国。 

    保证供水安全成为重中之重 

    在中国,影响水安全的因素是始终存在的,水务管理体制改革的最终目标是保证国民饮水健康。在积极探索利用外资的形式的同时,向国外水务企业学习,吸收借鉴国外水务建设管理经验,不断提高水务建设管理水平。这里面也需要政府对水务市场监管,与市场机制的发挥之间有一个均衡。 

    在政府监管体系的范围内,尤其要加强对成本体系和水的安全性监管。清华大学环境工程与管理研究中心主任,博士生导师张锡辉教授指出,供水安全不仅影响到国民健康,而且关系到国家安全与社会稳定。必须尽快建立完备的水质安全性评价体系及方法。加强对地表水源的水质监测,控制污染物流入,进行库区水质变化趋势预测分析。对地表水源以及上游河系建立水质预警预报系统。加强净水工艺的技术研究和改造为达到规划目标,采用新工艺、新技术、新设备,加强净水技术研究,强化常规处理工艺,为工艺改造提供更好的技术支援。这需要政府和供水公司在水源保护、净水技术、供水管网等一系列与供水水质相关的环节都在相应地实施一系列技术论证和方案制定。 

    在保护好水源水质的同时,也要应该考虑多水源供水。哈尔滨市第二水源——磨盘山水库供水工程目前已完成了九成,正处于紧张收尾阶段,今年开始将每天向城区供水供水45万立方米,在某种程度上缓解了哈尔滨供水紧张的状况。实行供水系统突发事件应急净水处理技术,提高处置突发事故能力和应急反渗透净水技术。 

    成本核算体系应紧紧跟上 

    长期以来,供水被作为一项社会福利事业来办,价格既不反映价值,更不反映供求关系,导致水资源的过度消费和浪费,2004年自来水公司亏损面超过50%。按照市场经济规律建立合理的水价体系,做到水价由市场来调节,实现供水企业的良性运行,滚动发展。与此同时,也需要政府的宏观调控,防止水价过分上涨,影响到社会和经济的发展。 

    2005年12月4日从北京召开的全国物价局长会议上传出消息,资源性产品的价格改革将成为2006年的一个“重头戏”。其中,水价改革将在今年正式启动。这是最近一段时间来关于资源性产品价格改革的各种信号中最明确,也是最为具体的一个。 

    数据显示,过去10年水价上涨很快,水价调整较为频繁,10年内平均上调了6次。政府利用水价这个经济杠杆,已经撬动了上万亿的水务投资市场,并且为投资水务产业获得合理的回报提供了经济和法律保障。 

    水的商品性质体现在围绕水的提取、运送、清洁等项服务中。目前学界倾向于采用完全成本定价理论,事实上也正是通过弥补部分费用,来实现改革目标。也就是说,目前的水价是由水务企业的成本决定的。《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的颁布和实施,为水价改革提供了更广阔的空间。  
 
作者:记者 刘晓星 
 
 
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