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未来我国可持续发展水资源的策略方向
 
慧聪网   2005年12月16日9时35分   信息来源:慧聪研究院第三研究所    

    从当前和未来经济社会的发展看,我国水资源形势不容乐观,已经成为实现新世纪发展战略目标的重要制约因素。分析我国水资源特点,研究水资源开发利用中存在的问题,以传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变为指导,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展为目标,制定新世纪的水资源战略,对实现我国经济社会发展的策略方向具有重要意义。 

    一、看清目前我国的水资源形势 

    (一)水资源概况及特点 

    全国水资源总量2.8万亿m3,其中河川径流量2.7万亿m3,与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿m3。水资源的主要特点是: 

    总量并不丰富,人均占有量更低。我国水资源总量居世界第六位,但人均水资源占有量仅为 2300m3,仅为世界平均水平的 1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。预计到2030年人口达到高峰时,人均水资源量仅有1760 m3,按国际上一般承认的标准,人均水资源量少于 1700 m3的为用水紧张的国家,因此,未来我国水资源紧缺的形势将更为严峻。 

    地区分布不均,水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%,其水资源量占全国的81%;而淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%,其水资源量仅占全国水资源总量的 19%。 

    年内年际分配不匀,旱涝灾害频繁。大部分地区每年汛期连续4个月的降水量占全年的70%以上,常易形成春旱夏涝。而降水量的年际剧烈变化,又使得我国连续丰水或连续枯水年较为常见,历史上曾出现过连续13年的枯水年。 
 
    (二)水资源开发利用中存在的主要问题 

    1、洪涝灾害频繁,防洪安全仍缺乏保障 

    90年代的10年中有6年发生大水,特别是1998年的严重洪涝灾害,人们仍记忆犹新,每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失。1998年大水以后,中央和地方加大了防洪投入,重点堤防的工程状况有了较大改善,长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看,目前我国江河的防洪工程系统还没有达到已经审批的规划标准。同时,堤线越来越长、堤防越来越高、洪水蓄泄空间越来越小,致使许多江河在同样流量情况下,洪水位不断抬高,造成加高加修堤防与抬高洪水位的恶性循环,防洪负担和防洪风险也不断加重。洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。 

    2、水资源短缺己经成为制约经济社会发展的主要因素 

    按目前的正常需要和不超采地下水,全国年缺水总量约为300~400亿m3。特别是1999年以来,我国北方地区持续干旱,给工农业生产造成了较大的影响,也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最为严重时,全国受旱面积一度达到4.2亿亩,农业受旱面积是90年代以来同期最大值。由于持续干旱,水源不足,造成城乡人民生活用水紧张,有2260万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难,17个省份的364座县级以上城镇缺水,日缺水量达 1305万 m3,影响人口2198万。 

    3、水资源浪费加剧了供需矛盾 

    在水资源紧缺的同时,用水浪费严重,水资源利用效率较低。全国工业万元产值用水量 91m3,是发达国家的10 倍以上,水的重复利用率仅为40%,而发达国家已达75%~85%;农业灌溉用水有效利用系数只有0.4左右,而发达国家为0.7~0.8;我国城市生活用水浪费也很严重,仅供水管网跑冒滴漏损失就达 20%以上,家庭用水浪费现象也十分普遍。 

    4、水环境恶化已成为不容忽视的重要问题 

    我国水体水质总体上呈恶化趋势。1999年全国污水排放量为606亿m3,其中 80%以上未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积367万km2,占国土面积的38%。全国地下水多年平均超采量约74亿m3,已形成164个地下水超采区,部分地区出现地面沉降、海水入侵等问题。北方地区“有河皆干,有水皆污”,南方许多重要河流、湖泊污染严重。水环境恶化,严重影响了我国经济社会的可持续发展。 

    (三)经济社会的发展使水资源形势更加严峻 

    人口增长,城市化进程加快,生活用水大幅度增加。预计2030年我国人口达到高峰,接近16亿,城市化水平达到40%,生活用水比例将进一步提高,预测届时生活用水定额为:城镇218升/人日,农村114升/人日,城乡生活用水量约1000亿m3左右。 


    产业结构调整,工业用水将适度增长。预计 2030年,三种产业的结构调整为7.9:48.5:43.6,21世纪上半叶,我国工业化进程明显,2030年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值,逐步成为工业化国家。工业重心逐渐由南向北,由东向中西部转移,加重本已十分紧张的北方水资源形势,考虑产业结构的调整和节水因素,届时工业需水量达到 2000亿m3左右。 

    农业用水将逐步趋于稳定。在粮食立足自给的基本国策下,按人均占有粮食450kg计算,人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨,通过节水措施提高农业水有效利用率,力争农业灌溉用水维持在现状水平,每年4000亿m3左右。 

    生态环境用水逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高,迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境用水量约800亿~1000亿m3,其中约600亿m3由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给,约200亿m3由工农业和生活用水的退水量供给,尚有110亿m3的缺口。
 
作者:吴科伟 
 
 
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