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调查分析:三大因素制约我国再生水利用
 
慧聪网   2005年12月16日8时31分   信息来源:经济日报    

    “真没想到,污水经过处理后能变得如此清亮,使用起来这么方便!”节俭了一辈子的张大妈,这回能痛快地用水了。张大妈是北京市崇文区都市新园小区里出了名的节水模范。自从小区内安装了污水处理系统后,楼区内卫生用水,绿地浇灌、洗车水甚至喷泉用的全是由污水处理后变成的再生水,就连大妈自己也不再捧着大盆小罐存水了。张大妈高兴地说:“再生水循环系统吞的是乌龙,吐出的却是清泉。”

    再生水,主要是指城市或生活污水经化学处理后达到一定水质标准并可重复使用的非饮用水资源。它以水质稳定、受节气影响小、可就地取材等特性日益受到关注。在日本、以色列等缺水国家,厕所冲洗、园林灌溉、道路保洁等都大量使用再生水,人们甚至把它誉为城市的“第二水源”。

    但在我国,再生水资源却面临供大于求的现状。近日,北京市人大常委会执法检查组公布的一份数据显示,北京市再生水回用率仅为25%,与2008年再生水利用率达到50%的规划目标还存在较大差距。北京市的两个再生水供应大户————北京自来水集团中水分公司与北京城市排水集团中水分公司日生产量可达80万立方米,但实际供应量却不足30万立方米。

    据了解,早在1984年我国便开始推广再生水的使用。1995年,北京市率先制定1元/立方米的市场参考价格,并陆续完善了相关政策,这标志着再生水行业已成为可持续发展的增值产业。那么,再生水为何没有发挥出应有的优势呢?调查发现,三大主要因素制约了再生水资源的有效利用。

    因素一:再生水基础设施满足不了需要

    再生水作为国家唯一指定的景观用水,已成为开发商手中的“环保王牌”,但有些小区却难符其名。北京迎风西里小区虽早在建设初期就已设计了再生水循环系统,但用户入住时却发现马桶根本没有使用上再生水。对此,小区物业的解释是:“中水管线未铺到小区,所以无法投入使用,建议用户仍使用自来水。”

    像迎风西里小区这样的遭遇并不是偶然。许多正规洗车行、宾馆也都希望引入再生水,但却因中水管网建设不足而无法供应。据北京汇佳汉青中水科技有限公司负责人孙友峰介绍,再生水管网铺设成本相对较高,即使不考虑过桥、拆迁等因素,每公里中水管干线的成本就近300万元。同时,由于缺乏足够的经济鼓励措施,致使业主投资积极性不高,中水设施与主体工程未能同时设计、同时施工。

    专家建议,要加大我国再生水的推广利用力度,首先要从规划做起,缺水地区在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施,同步规划和建设污水再生利用设施。其次是建立和完善中水利用的制度,制定法规强制推行再生水。城市再生水供水公共管网覆盖范围内的工业冷却循环用水、园林绿化和生态景观水体补充等用水,要严禁使用自来水、地下水和取用河水,必要时应强制推广再生水。

    因素二:再生水运营监管力度不够大

    刚搬进新居的许女士,虽然马桶冲水用上了再生水,但水却有点发绿、发黄,甚至还有点气味。对此,清华大学环境与工程系周律副教授认为,主要是由于在社区从事再生水处理的专业队伍水平不高所致。首先,现在再生水技术公司及管理公司数量虽然比较多,但技术水平参差不齐,很多中水公司只要求中标,中标后后续服务及技术支持跟不上。其次,一般进驻社区里的再生水处理厂规模小,管理水平低。一些开发商为了获得最大利润,人为地降低再生水管理成本,造成再生水质量出现下滑。

    中国科学院科技政策与管理科学研究所袁志彬博士说,小区中水回用设施出水水质的监管目前仍是一个薄弱环节,一些中水回用设施的运营单位存在“三无”现象(一无水质监测场所;二无符合要求的水质监测仪器;三无经过培训的上岗人员)。在这种情况下,既无法保证用户用水要求,也无法根据进水水质优化运行参数。他建议,推广小区中水利用还需有关政策护航,用政策和法律来规范小区中水的建设、运营等行为。同时,要制定中水回用的激励办法,明确各部门在中水设施的审批、建设、运营和管理中的职责划分,相关部门要严格把关,严格监管,把不合格的再生水拦在“门”外。

    因素三:价格杠杆作用不够明显

    再生水的价格能否发挥优势,直接决定了用户的积极性能否被调动起来。目前,北京市自来水价格已上涨为3.7元/吨,而再生水依然维持在1元/吨,水价的差异促使再生水开始走俏。但调查显示:有相当部分的用水大户,如部分洗车行与园林灌溉等,却未按规定使用再生水。笔者在石景山区的一家小型修理厂中看到等待洗车的人络绎不绝,而仅与它一墙之隔的正规洗车中心却门庭冷却。洗车中心负责人无奈地说:“虽然北京市执行新水价,洗车业每吨水的价格由21元调整到41.5元,中水价格优势进一步凸现,但我们依然竞争不过小型修理厂,因为它们不是偷用社区自来水,就是私自抽用地下水。”中国水利水电学院水资源研究所王研认为:私自抽用地下水后患无穷,大密度的开采会造成水质恶化、区域性地下水位下降,严重时还会造成局部地段路面断裂,影响房屋地基结构。所以政府应尽快出台相应措施,加大监管力度,制止这一行为继续蔓延。

    水利部水资源管理中心的刘心爱建议:中水利用既是经济问题,也是资源问题,市场运作和政府行为必须有机结合。只有自来水和中水的价格比拉大了,各种力量主动建设、使用中水的积极性才能调动起来,中水利用才有可能迈上新台阶。
 
作者:王一博 
 
 
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