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环保总局鼓励公众参与环评赢得民间喝彩
 
慧聪网   2005年12月14日8时42分   信息来源:人民政协报-慈善周刊 记者韩辉    

    国家环保总局环境影响评价司有关负责人近日向新闻界通报,为了鼓励公众参与环境保护,促进环境影响评价工作,环保总局决定向全社会公开征集对《推进公众参与环境影响评价办法》的意见。 


    公众参与,是促进和完善环保工作的重要程序之一,环保总局不仅开始积极推动了公众参与制度的建设,同时从自身做起着手鼓励公众对《推进办法》提出建议。环保总局开门立法,开风气之先的举措,立即赢得了民间环保组织的喝彩与响应。作为回应,12月5日,由自然之友、绿家园、博客网三家共同举办研讨会,邀请学术界、人大代表、法律专家、律师和NGO的代表,与会者希望通过这个自由发言的平台,把民间的声音传递给政府决策机构。 

    在研讨会上,国家环保局和民间人士平等交流,互相倾听,使《推进公众参与环境影响评价办法》这样一部与公众的环境权益保障密切相关的法规从制定阶段开始就体现了公众参与。 

    无论是制定《推进公众参与环境影响评价办法》,还是对其提出修改建议,以下三点是该办法所体现的重要原则,这是与会各方所达成的共识。一是权利救济原则。权利救济原则是保障。二是权力制衡原则。权力制衡原则是基础。三是公开、公平、公正原则。公开、公平、公正原则是灵魂。 

    经过公众的参与,在汇集了民间的智慧与利益诉求之后出台的《推进公众参与环境影响评价办法》无疑值得期待,而由此开始的民间力量参与立法的前景将更加乐观。 

    民间的声音:明确听证会的法律后果 

    律师夏霖认为,《办法》最大的不足在于规定公众参与的形式和办法,但是没有公众参与的法律后果,众所周知法律三个要素就是假定、推理、后果,如果一部法律没有规定后果这是没有后果的咨询性意见,谈不上公共参与的权利保障,只是采集民意,并不是公众参与的全民公投或者区域性的环评公投。夏霖建议,《办法》既然要作为一个法规出台,再艰难也要规定这法律的后果,比如听证会的法律后果,听证会最高的形式,规定了各种方式,听证会法律后果再怎么艰难也还是要列进去,比如可以列为将听证会表决结果与环保局地方审批挂钩,作为主要或决定性考虑因素,这些方面就会使整个法律可以完备起来。 

    明确参与环评是公众权利 

    空军指挥学院教授李小溪认为,为了避免决策失误,环评固然重要,但是只有环评是不够的,应扩大环评和公众参与环评的范围。目前我国的环评制度有很多问题,因为是建设单位出资请有资质单位的机构进行环评,所以绝大多数环评是通过的。如果环评资质单位让项目不过关,以后就没有饭碗了,所以环评应当更加健全和公正,除了业务环评还要有公众参与才能尽量避免决策的失误。是否由公众参与环评项目要由公众决定。因为几乎所有建设项目都会对环境产生影响,都会影响到公众的生活,公众有权参与决定是否开听证会,这在《评估办法》中应该有所体现。 

    环评工作必须由环保部门主持 

    信息公开不充分、不及时,建设单位、编制机关故意挑选好说话的人,评估专家是挑选挂着高级职称的牌子,只开会、签字拿红包充数的名人,环境评价走过场,根本谈不上什么反馈。对于这些常见的环境评估弊端,北京市西城区人民代表和非环保专业人士赵典军进行了深入剖析,并在对《评估办法》征求意见稿提出了改进意见和建议。 
 
 
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